蒲城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期是全面贯彻落实科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的重要时期，是深入推进新一轮西部大开发和全面落实“关天规划”的战略机遇期，也是我县经济加速跨越、社会全面转型的关键时期。根据党的十七届五中全会精神，进一步审视宏观环境、把握政策机遇，客观认识县域基础、科学统筹发展全局，编制形成蒲城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。 一、发展基础与环境 （一）发展成就
“十一五”期间，我县按照科学发展观的要求，紧紧围绕“建设工业强县，壮大支柱产业，实施项目带动，加快统筹发展”的思路，加快实施以“县域发展抓工业、工业发展抓园区、园区发展抓项目”为内容的经济结构大调整，加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，求真务实，埋头苦干，有效克服金融危机和自然灾害等不利影响，圆满完成预定目标任务，开创了经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。”十二五”期间，全县将转入升级转型、科学发展的新起点。
1、综合实力显著增强。我县“十一五”期间坚持大项
目引领，优势产业支撑，实现了经济快速发展，产业结构不断调整，发展方式持续转变。到“十一五”末，国内生产总值突破83.6亿元（按现行价格，下同），年均增速达18.71%；较“十一五”初增长2.23倍；地方财政收入完成2.56亿元，年均增长36.82%，较十一五初翻了两番多；城镇居民人均可支配收入16033元，农民人均纯收入4388元，年均分别增长19.32%和19.38%，是“十一五”初的2.42倍；三次产业结构由22:42:36调整到20:43:37。
2、工业化进程不断加快。以园区建设为重点，以能源化工、建材等重大项目为核心，一批大型工业类项目取得明显进展。“十一五”期间，全县工业园区入驻企业累计达29家，建成投产21家。规模以上企业发展到64家；180万吨甲醇、70万吨聚烯烃、尧柏集团150万吨水泥生产线项目、海泰新材料产业项目开工建设，太阳能光伏电站项目批准实施，花炮产业新建改建花炮公司126家，整体步入企业化发展轨道。全县工业总产值达到79.38亿元。工业对县域经济的贡献率达到40.1%，较“十一五”初提高2.73个百分点。 3、项目建设动力强劲。坚持实施项目带动战略，五年共实施重点建设项目259个，完成投资163.38亿元。全县上下采取灵活多样的招商引资方式，营造良好的亲商、安商、富商投资环境，“十一五”期间，共签约招商引资合同项目110个，引进资金77亿元。累计完成固定资产投资271.93
亿元，是“十五”期间的5.3倍多，有效地推进了县域经济和社会各项事业的发展。
4、城乡统筹稳步推进。农村经济结构更趋合理。全县设施农业面积达17.5万亩，果林面积56.4万亩，优果率进一步提升，酥梨进入国际高端市场；强势推进畜牧业发展，产值实现翻番目标。全年劳务输出和转移劳动力14.94万人（次），劳务收入11.9亿元。农业和农村基础设施建设步伐加快，新建通村公路257公里，农业基础设施投资3亿元以上，较十五期间翻了两番。提前一年实现“村村通”。全县城镇化水平得到提高，县城污水处理厂、垃圾处理厂建成运行，城南新区建设全面启动，城镇建设完成投资17.3亿元，较十五期增长207.6%。全县城镇化水平达到43%，提高了10个百分点。
5、社会事业全面发展。坚持把教育摆在优先发展的地位，争取中省市投资1亿多元，完成中小学布局规划，教育质量明显提升，高考二本人数总数达8635人，较十一五初增长34.8%；职业教育得到发展，累计培训专业技术工人1.37万人次。实施科技人才战略，完成科技攻关项目15项，获中省市科技进步奖3项，科技对经济发展的贡献率得到提高。加强卫生服务体系建设，完成县乡村三级卫生服务阵地建设，投资额达1.163亿元，接近改革开放30年的总和。重视社会保障工作，农村合作医疗参合率达95.71%，城乡医疗
保障覆盖面进一步扩大，补偿标准得到提高。计划生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在4.5‰以内。
6、改革开放成效明显。完成县乡机构改革，管理体制进一步健全。巩固经济体制改革成果，现代企业制度逐步形成。围绕建设创新型政府、法治型政府、落实型政府、廉政型政府四个目标，深入推进政务公开，健全完善重要事项公示、重大决策听证、重点工作通报等制度，扩大公众的知情权、参与权，不断增强政府工作透明度。切实加强民主法制建设，严厉打击各类犯罪，社会治安满意率达到91.88%，保证了县域经济的快速健康发展。
表1 蒲城县“十一五”经济社会主要指标完成情况
指标名称 单位 2005年 十一五 实际 2010年 年均增长（%） 净增
一、全县生产总值 亿元 37.57 83.86 18.71 123.21% 其中：第一产业 亿元 8.17 16.74 15.42 104.90% 第二产业 亿元 15.65 36.07 18.18 130.48% 第三产业 亿元 13.75 31.05 17.69 125.82% 三次产业比例 20:43:37
全县人均GDP 元 5039.15 10890 16.66 116.11%
二、固定资产投资（五年累计） 亿元 51.31 271.93 429.97%
三、地方财政收入 万元 5340 25600 36.82 379.40% 四、城镇化水平 % 33 43 30.30%
五、社会消费品零售总额 亿元 11.9 29.06 19.54 144.20%
六、城镇居民人均可支配收入 元 6628 16033 19.32 141.90%
七、农民人均收入 元 1810 4388 19.38 142.43% 八、人口自然增长率 ‰ 4.16 4.5 九、全县总人口 万人 76 77 (二)存在问题
1、工业经济整体规模偏小，产业层次较低，园区聚集效应不强，缺少大项目、大企业的引领，工业经济人才缺乏，自主创新投入不足，自身增长能力不强。
2、现代农业产业化水平较低，农村市场服务体系不够健全，组织化程度不高，农民增收渠道不宽、压力很大。 3、县城和重点镇建设相对滞后，规划执行不力，基础设施建设滞后，功能不够完善。
4、骨干财源缺少，后续财源不足，财政压力较大，公共投入不到位，城乡社会保障体系仍需完善。
5、服务意识、服务质量仍需进一步提高，投资与发展环境还需要进一步优化，干部思想解放的程度不够，开拓创新的意识不强。