(三)发展机遇
政策支撑不断强化。国家扩大内需以及新一轮西部大开发战略的全面实施，关天规划的进一步落实，将进一步缩小我县与沿海地区的体制、政策差异，一大批项目及资金的落地、以及重大工程开工建设，将为我县经济社会又好又快发展提供强力支撑。
地缘优势逐渐上升。沿海发达地区受资源、劳动力和市场等因素制约，产业向中西部地区梯度转移的趋势更加明显，我县资源要素、成本、区位、市场优势日益显现，这为我县由内源型经济向外源型经济转变提供了难得机遇，承接产业转移潜力增大。
转型发展动力增强。我县正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，促进“三化”协调发展，蕴藏着巨大发展潜力。同时，县内外居民消费结构正处于快速变动和加快升级阶段，为我县产业结构优化升级，加快经济发展方式转变提供强大、持久动力。
创新驱动条件成熟。国际金融危机促进科技进步和技术创新加速进行，将为我县发挥后发优势，提高自主创新能力，发展高新技术和新兴产业，抢占未来战略制高点，推动经济增长实现创新驱动提供难得机遇。 （四）面临挑战
资源制约因素逐步显现。石灰石、煤炭等蒲城工业经济
发展依赖性资源锐减，可采储量有限，建设能源大县、建材大县面临严峻挑战。加之建设用地、工业用水等资源严重不足，园区发展与工业项目落地受到较大影响。加上生产要素价格进一步上升，过于依赖能源资源消耗的粗放型增长模式越来越难以为继。“十二五”期，国家将制定更加严格、涵盖更广泛的环境保护和低碳排放标准，对我县发展将是一个重大挑战。
区域竞争形势更加严峻。在区域经济格局中，我县从发展速度、发展质量等方面都处于后位。横向比较，我县国民经济发展速度处于全市11个县市第9位，工业增加值增长速度也处于第九位,均落后于全市平均水平。纵向比较，我县GDP占全市的份额从12.03%降为10.60%，工业增加值比重从10.85%降到9.17%，周边县市发展势头咄咄逼人，我县面临标兵越来越远、追兵越来越近的双重压力。
和谐社会建设任务繁重。“十二五”时期随着经济社会结构、各种利益格局的调整，经济社会发展中不平衡、不协调问题，教育、医疗、文化等社会事业发展滞后，公共服务体系不健全问题，就业和社会保障压力加大问题，城乡居民收入差距进一步加大，改革、开放、发展、利益等矛盾逐步显现，信访案件逐年增加，直接影响 “十二五”县域经济和社会各项事业健康快速发展。
转变发展方式任重道远。思想观念上重视了经济发展速
度和规模，忽视了经济发展的质量和效益；重视了资源加工型产业发展，忽视了延伸产业链条、产业上档升级；导致了高耗能、高污染发展现状，单位能耗指标居高不下，节能降耗压力巨大。同时，产业外向度低、创新能力薄弱；工业园区体制不顺、建设滞后、集聚效应不强等等，都直接影响着我县经济发展方式的转变。
总体上看，“十二五”期间我县面临的发展环境更为复杂，机遇与挑战并存，必须立足县情，充分发挥我县特色农业、优势产业、环境资源、交通区位、市场容量以及历史文化等比较优势和开放合作、民营经济、自主创新及统筹城乡发展方面的后发优势，着眼于解决发展中的突出问题，抢抓机遇、跨越发展，努力实现经济社会互促共进、良性互动。 二、总体要求与战略目标 (一)指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，按照“坚持科学发展，推进三化互动，壮大产业集群，实现富民强县”的总体思路，围绕稳定和谐、加快发展两大主题，实施项目带动，工业推动，城乡联动，创新驱动，努力实现蒲城经济社会发展新跨越。 (二)基本原则
突出转型发展。全力推进以产业结构调整为核心的经济转型，在存量上“转”、增量上“调”，在总量扩张中调结构
转方式，在调结构转方式中追求总量。同时积极破解城乡二元结构为核心的社会转型、转变政府职能改善行政管理为核心的政府管理转型，保持和形成持续快速、健康协调的发展势头，实现速度与效益的有机统一。
突出以人为本。要把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，加强和谐社会构建，推进城乡基础设施建设一体化，健全公共服务体系，促进包容发展，实现强县与富民的有机统一。
突出统筹协调。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，促进三次产业发展相协调，城乡区域发展相协调，速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，改革、发展、稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
突出创新驱动。把创新作为推动经济发展方式转变的强大动力，加快科技创新、管理创新、文化创新和体制创新，形成以科技、人才、管理为主要驱动力的增长方式，实现制度创新与科技创新的有机统一。 （三）战略定位
根据关天规划对我县的要求和我县实际，“十二五”时期我县战略定位为“一区一中心四基地”：即：
大西安产业转移与旅游休闲承接区。依托西安（咸阳）
国际化大都市，通过加快城南新区和城东新区建设，扩大城区面积、优化城市环境、提升城市品位、增强服务功能，打造关天经济区三级城市群核心组成部分，成为西安国际化大都市产业转移与旅游休闲重要承接区。
陕北煤化工产业接续基地。依托与陕北接续区域优势和烯烃项目，积极融入陕北能源发展板块，加快发展煤化工业，严格实施园区规划，重点建设煤、电、化工、建材一体化循环经济和低碳产业园区，使之成为世界一流、全国最大新型煤化工重点产业基地。
渭北商贸物流中心。利用独特的区位优势，依托卤阳湖机场，西包、西延、西韩铁路，西禹、渭黄高速公路，发展空港物流、铁路物流、公路物流，使蒲城成为立足关中、辐射陕北、连接秦晋物流集散中心。
西北现代农业产业基地。依托丰富的农业资源和农化产业园（现蒲城工业园），打造关中乃至西北重要的农产品加工及涉农化工业研发和生产基地，创建国家级现代农业示范区。
西部花炮制造基地。依托城西传统产业基础，以公司化改造为重点，着力改造传统的生产方式；以技术推广、产品研发为重点，加快产品的更新换代和上档升级，申报蒲城烟花国家著名商标，提升花炮这一传统品牌，打造西部花炮制造基地。