第二章 项目建设背景及必要性 助问题，需要系统、准确、科学地解决；大量民间纠纷，需要司法行政具有调解厅的用房，才能更好整合资源，维护社会稳定。
随着党和国家加快依法治国进程，司法行政机关的队伍从小到大，职能从弱到强，内部结构逐渐趋于完善，为社会稳定做出的贡献是有目共睹的，但由于财政原因，多年对司法行政机关的投入少，业务用房，专门用房等硬件方面远远落后于司法行政自身的发展，原来的用房远远不能满足需要，严重制约了向司法行政机关的趋势化发展。为顺应司法部“十二五”规划和省××发改投资[2009]795号文的要求。
2006年至2010年××县组织实施第五个五年普法规划时期，三年来，在县委、县政府的重视支持下，××县司法局以“法律六进”（即进乡村、进学校、进社区、进机关、进单位）为载体，采取出动宣传车、发放法制资料、举办法制讲座等形式，先后与相关部门共同对108个行政村实施“法律进乡村”工程，对134所学校实施“法律进学校”工程，对78个企业实施“法律进企业”工程，进一步提高了农民群众、青少年学生、企业经营管理者及职工的法制观念和法律素质，××县被评为全省“法律进乡村”工程先进集体、全省“法律进学校”工程先进集体。这些年来，该司法局站在构建和谐××的高度上加强人民调解工作，一是成立各级人民调节委员会，使全县形成县、镇、村、社区四级调节网络；二是建立报告制度，要求各镇人民调解委员会在每月底将本镇开展矛盾纠纷排查情况上报该局；三是组织各级人民调节委员会调处矛盾纠纷，确保大矛盾纠纷不出镇、小矛
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第二章 项目建设背景及必要性 盾纠纷不出村，真正把大量矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。
该局向来重视对刑释解教人员的安置帮教工作，这些人员回归社会后，一是对他们的基本情况进行造册登记，杜绝出现漏管脱管现象；二是成立由其家属、村干部、镇干部组成的帮教队伍，帮教队伍定期或不定期做刑释解教人员的思想工作，引导他们重塑美好人生。法律援助是一项司法救济制度，是解决困难群众打官司难的最根本途径，为方便困难群众申请法律援助，该局在县妇联、共青团、人武部、工会、各镇设立工作站，畅通援助渠道。为扩大授援面，我局更新观念，降低门槛，将人民调解融入法律援助中，积极办理非诉讼援助案件。该局经常组织鹏达律师所、××法律服务所、县公证处下到行政村、学校、企业上法制课，设点咨询、解答疑问、发放资料，为农民群众、青少年学生、企业经营管理者及职工提供法律服务，鹏达律师所除了代理民事、刑事诉讼案件外，还委派律师到县国土局、农业局担任法律顾问，为政府机关依法行政保驾护航。××司法局在认真履行6项职责的同时，还不断的发现工作中的不足，总结经验，不断改善。
但同时该局的办公环境设备较差，全局办公场地只有3间室80平方米，其中一间是全局12名干部职工挤在一起办公的办公室，一间是小型会议室，一间是仓库。一些大型会议或培训班没有自己的会议室，只能借用外单位的会议室举办，目前该局还借用县检察院的办公楼4至6层办公。由于办公面积狭窄，已经严重影响了司法局正常工作的开展。因此，该局急需改善办公环境，提高工作效率。
综上所述，本项目的建设是在现实需求的背景下提出来的。
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第二章 项目建设背景及必要性 2.2项目建设的必要性
司法部门目前承担着监狱、劳教、强制隔离戒毒、法制宣传教育、律师、公证、法律援助、人民调解、社区矫正、司法考试、司法鉴定、司法协助等重要职。我国司法行政事业的命运与党和国家的命运紧密相连。特别是改革开放30年来，伴随着我国经济社会发展和民主法治进程，司法行政工作发生了历史性变化，中国特色社会主义司法制度不断完善、司法行政职能不断强化，司法行政队伍不断壮大，广大司法行政干警和法律服务工作者为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、维护人民群众权益、推进民主法治建设作出了积极贡献。
司法行政履行维护社会稳定的预防性、基础性和前瞻性的工作职责，如果将政法机关打击犯罪惩治犯罪比喻成医生为病人开刀，那么司法行政工作则属于健康保健和疾病预防。选择在保健和预防上投入而不是在生病后花钱买药、做手术，无论是社会成本还是经济投入上来讲，是非常明智之举，同理，从社会管理的效益和成本上讲，如果一个人不知法不懂法，当与他人有矛盾纠纷而得不到及时有效处理，其造成的直接经济成本是政府耗费人力、物力、财力的大量投入，其犯罪的间接成本则是社会正常秩序遭到破坏，人民群众安全受到挑战，被害人即便是罪犯刑满释放回归社会，也会造成社会管理压力和管理成本增大，不利于构建和谐社会。因此，为一个人犯罪付出的经济成本和社会成本是巨大的。相反，如果充分发挥司法行政的预防、化解、引导作用，减少或避免违法犯罪行为，相比较司法行政工作的投入而言，所产生的社会效果和节约的经济成本，社会成本也是巨大
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第二章 项目建设背景及必要性 的。司法行政工作在维护社会稳定、促进社会和谐、服务科学发展方面有着重要的、不可替代作用，但是长期以来，国家对司法行政基础建设投入少，司法行政装备简陋，基础设施差，保障乏力。
向科技要生产力是司法行政事业发展的重要动力已经形成共识，而信息化建设又是科技强司法行政的重要部分。从手工作业向办公自动化的转变，实现无纸化办公是司法行政工作的又一次革命，代表着现代化的发展方向，司法部在司法行政改革实施意见中明确提出了“以计算机技术为核心，逐步实现办公自动化和办案办证自动化”。因此，要实现科技强司法行政，要为基层司法行政事业稳健发展打下扎实的基础，基层司法行政必须从搭建现代化、高效的网络化业务用房，实现内部资源共享、信息快速传递入手，逐步深入和加强信息化建设，而建设业务技术用房也是信息化建设的基础。
××司法局为××县经济社会又好又快发展做了贡献，调节各类矛盾纠纷，成功率达94%；衔接帮教49名刑释解教人员，衔接率达100%，帮教率达100%，无一人重新犯罪；办理法律援助案件，切实维护了弱势群体的合法权益；发放法制资料，出动法制宣传车，开展法律咨询活动，加强了普法教育，使广大群众得到了基本的法制教育，收到良好的效果；今年该局工作重点有以下四项：一、组织多形式普法活动，促进依法治县进程。××县司法局以丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的形式，广泛开展普法活动，组织广大干部群众学习《宪法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《物权法》、《土地管理法》、《禁毒法》等法律法规，有效地促进了依法治县进程。
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第二章 项目建设背景及必要性 二、筑牢维稳防线，构建和谐社会。该局从3个方面筑牢维稳防线。2、是进一步加强人民调解工作，司法局要求各个司法所及时调处民事矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，做到大事不出镇，小事不出村。三、加大法律援助工作力度，保障弱势群体合法权益。该局从2个方面加大法律援助工作力度，保障弱势群体的合法权益，1、是加大法律援助工作的宣传力度，组织县、镇、村三级法律援助机构网络上街下乡开展“法律援助宣传月”活动。2、是加大法律援助工作的办案力度，在《××省法律援助规定》的基础上，拓宽法律援助覆盖范围，将弱势群体的民事纠纷调处纳入法律援助的范围，让更多弱势群众惠及法律援助。四、履行监督职能，规范管理法律服务机构。律师所、法律服务所、公证处是从我局剥离出去，面向社会自食其力的法律服务机构。过去，由于该局疏于管理，造成3个法律服务机构以经济利益为重，较少参与公益性法律服务活动，甚至出现不愿受理县政府申请的公证业务和我局安排的法律援助案件现象。严重地影响了法律工作者的形象，为规范管理法律服务机构，该局认真履行监督职能，在年度考核中，司法局改变以往那种走过场的作法，严格按照考核要求，给予评分，从而给3家法律服务机构敲响了警钟。如今，3家法律服务机构能够积极接受××司法局安排的法律援助案件，能够及时缴交党费，精神面貌比以前大有好转。
虽然××县司法局前阶段的工作获得全县人民和县政府的好评，但由于办公环境设备的简陋，造成工作效率低下，工作的开展受到制约，已经成为发展的瓶颈。在司法局基础设施方面加大投资，改
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