（代拟稿）
大安区水上交通安全生产规划
?十二五?是党的十七大提出的全面建设小康社会宏伟目标的重要实施阶段。根据我区水上交通事业发展的实际，制定?十二五?水上交通安全发展规划纲要，对于切实做好?十二五?期间水上交通安全管理工作，全面推进我区水上交通事业健康、安全发展，促进全区经济协调持续发展和社会进步，实现我区追赶时跨越，奋力崛起 的宏伟目标具有重要意义。
一、水上交通安全生产现状及问题 （一）现状
大安区共有沱江、釜溪河和威远河三条通航河流，通航里程？？公里，其中六级航道？？公里，七级航道？？公里。各类运输船舶？？艘，？？万总吨；客船？？艘、渡船？？艘，共计？？客座，渡口？？道。
?十一五?期间我区按照安全发展、科学发展和创建新型交通行业的战略部署和?把握规律、完善预案、突出重点、健全机制、加强建设?的具体要求，规范管理、提高效能、努力解决影响发展的薄弱环节和问题，尤其高度重视?四季三节?、?两客?等重点时段、重点船舶、重点水域的安全监管，确保了水上交通形势平稳。目前，我区水上交通安全
四级安全管理网络已基本形成，从组织体系上保障了水上交通安全工作的平稳推进；社会民众的安全责任意识和防范意识明显增强，各级政府对水上交通安全的重视程度明显提高，各项工作稳步推进，安全管理明显增强，安全环境明显改善，有力推进我区水上交通安全持续稳定发展。
（二）问题
1、航道等级低，滩多、槽窄、流急，通航条件差，不能满足水运发展需求。
2、水上安全管理责任制在个别地方没有得到很好落实。 3、队伍建设及管理手段相对滞后。安全监督管理力量相对薄弱，专业技术人员不足，管理手段技术含量不高，海事装备、监管手段、通信手段、快速反应装备、信息化水平滞后于交通发展需求。乡镇管船力量薄弱，管理缺位。
4、从业者的安全素质不高，船员的专业技术水平总体偏低。船舶建造企业生产设施、技术条件比较落后。水运企业安全管理机制不健全，安全投入不足，船舶技术状况差，安全管理水平不高。
（二）趋势与预测
?十二五?期间，随着我国整体经济的飞速增长，我区水运事业得到了迅猛的发展，运力达到了历史最高水平。水上交通安全管理力量的发展相对滞后，一些深层次的矛盾日益凸现，水上交通安全压力更为突出，安全监管工作也将面
临更大的挑战。
1、 有利因素
（1）沱江航道整治提上议事日程，建设力度加大，通航条件将得到明显改善。
（2）实施船型标准化、渡船标准化工作，船舶技术状况将得到明显改善。
（3）船员培训、考试工作将得到进一步强化，船员驾驶技术将得到明显改善。
（4）监管手段进一步提高，视频监控建设、信息化建设等科技含量较高的监管手段得到进一步完善和提高。
2、不利因素
（1）基层薄弱，基础脆弱，现有海事装备、人员素质还不能满足水上安全管理高标准的要求。
（2）安全管理责任制在一些地方落实不到位，农用船、渔船等非客运船舶非法载客的行为还时有发生。
（3）水路货物运输增长迅速，安全和防污染基础设施、设备不能满足安全生产要求。
二、指导思想、发展方针与规划目标 （一）、指导思想、发展方针
坚持以科学发展观统揽全局，牢固树立安全发展、科学发展理念，坚持?安全第一、预防为主、综合治理?方针，全面提高水上交通安全生产与管理水平；坚持以
人为本的方针和对人民高度负责的态度，强化全民遵章守法、安全防范和安全自我保护意识；着力推进科技创新和技术进步，积极探索、建立和完善水上交通安全长效管理机制，切实保障水上交通安全形势的持续稳定，为实现我区经济又好又快发展营造安全有序的水上交通环境。
（二）规划总体目标
按照?标本兼治、远近结合、综合治理、狠抓落实?的原则，以抓?双基?工作为基础，通过全面落实各级、各部门交通安全生产责任制，加强交通安全生产法制建设、宣传教育和交通安全专项整治、执法队伍建设，逐年增大交通安全经费保障投入，建立完善交通安全生产长效管理机制，初步实现?监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化?的目标，减少一般事故，杜绝重特大恶性水上交通安全责任事故发生。
（三）规划分类目标 1、各类伤亡事故控制目标
?十二五?期间，每年全区水上交通事故得到有效控制，事故死亡人数控制在上级下达的指标范围内。
2、安全监管体系发展目标
进一步健全和完善水上交通安全监管体系，确保安全管理机构、人员、责任、经费?四落实?，努力构筑横到边、
纵到底的安全监管体系。
3、支撑体系和科技发展目标
（1）加大安全科技投入，完善海事安全装备。加大海事视频监控系统建设投入，增大覆盖面；安装船载视频监控系统；努力改善基层海事监管设备，提高有效监管能力。建立完善以信息化为基础的?数字海事?管理机制。初步实现全市海事监管远程化、基础台帐电子化，全面实施船舶电子签证。
（2）完善水上交通安全预案体系。进一步完善水上交通突发事件应急救援预案，增加应急装备配备，建立以政府统一领导、交通海事、公安、卫生、水务、民政等部门组成的水上搜救中心体系。
（3）完善宣传教育和培训体系。建立健全政府、行业主管部门、社会、企业安全宣传教育网络。强化交通执法人员、船员、企业负责人、职工以及乡镇政府分管负责人、乡管员的培训工作，加强全民安全宣传教育，大力发展?安全文化?。
（4）建立完善水上交通安全责任与考核体系。进一步明确落实各级、各部门水上交通安全安全管理责任，建立水上交通安全责任考核机制；建立完善各级各部门水上交通安全联席会议制度，及时研判、解决水上交通安全工作的新情况新问题。