加快建立和完善促进循环经济发展的法律法规与政策体系。《循环经济促进法》已经开始全面实施，近期应加快研究制定循环经济相关的配套法律法规。对相关法律法规进行修订时，要在生产、流通和消费等过程中充分体现循环经济的理念。从产业政策、财政、投资、金融信贷等方面，研究制定相关政策，逐步建立起促进循环经济发展的激励机制。加快制定与循环经济相关的环境标准和环境技术政策。
二是编制循环经济发展规划。建议组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和废物综合利用、再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域的循环经济规划和推进计划，明确循环经济发展的目标、任务和保障措施，提出资源产出率、废物再利用和资源化率等考核指标，并部署推进一批循环经济发展的重点区域和重大项目。
三是强化全过程环境监管。要通过“以新带老”方式，加快淘汰落后工艺、设备、技术，引导和监督各类新、改、扩建企业进一步落实循环经济的要求。按照《重点企业清洁生产审核程序的规定》，以超标排放和超总量排放的企业为重点，推进重点企业的清洁生产审核工作。继续组织对全国重点行业、地区、企业进行现场监督检查，加大对环境违法行为的查处力度，促使企业采用循环经济的生产模式。
四是加强循环经济的技术研发和推广应用。国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术研究发展计划等专项科技计划中，要组织实施一批循环经济共性技术攻关、重大技术装备产业化和高技术产业化专项，支持建设一批循环经济示范项目。对《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术目录》、
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《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《重点行业循环经济支撑技术目录》中鼓励发展的技术，要通过召开现场会、交流会等方式进行推广和应用。
五是加强循环经济的国际交流与合作。中国的循环经济发展尚处于起步阶段，与先进国家相比，资源利用效率和环境绩效水平尚存在较大差距。因此，要积极开展国际交流与合作，引进和吸收国外先进的清洁生产技术、废物资源化技术以及生态工业关键技术，同时也要和其他国家分享我国在循环经济方面所取得的成功经验。
編者按
首屆曹妃甸論壇分論壇“循環經濟與生態城市建設”於日前在河北省唐山市舉行。環境保護部副部長吳曉青作瞭專題講話。面對依然嚴峻的環境形勢和我國環保工作的積極進展，吳曉青強調，發展循環經濟是中國經濟社會可持續發展的必然選擇，並提出瞭中國發展循環經濟的主要做法和進一步促進循環經濟發展的建議。本報今日予以全文刊登，以饗讀者。
可持續發展是人類社會發展的永恒主題。當前，隨著工業化和城市化進程的深入，人類面臨著越來越嚴峻的環境問題。全球氣候變化深刻影響著人類生存和發展，是世界各國面臨的重大挑戰；持久性有機物污染、跨界大氣污染和水污染、有毒有害廢物越境轉移等全球和區域性的環境問題愈加突出；資源短缺、土地荒漠化、生物多樣性喪失、生物入侵等生態問題對人類生存環境的不利影響仍在加劇。
中國政府歷來高度重視環保工作，把保護環境確立為一項基本國策，把實施可持續發展戰略
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作為一項國傢戰略，並采取瞭一系列措施不斷加大防治污染和保護環境的力度，取得瞭積極的成效。特別在國際金融危機的背景下，中國將“加強生態環境建設”作為擴大內需、保持經濟平穩較快發展的重要措施，把大力發展循環經濟作為新時期節能減排的重要手段。
2008年，我國的主要污染物減排工作取得突破性進展，全國化學需氧量和二氧化硫的排放量比上年分別下降4.42％和5.95％，首次實現瞭任務完成進度趕上“十一五”規劃的時間進度。
2009年上半年，全國化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2008年同期下降2.46％和5.4％，這為全面完成“十一五”期間的污染減排目標打下瞭堅實的基礎。與此同時，全國大氣和水環境總體質量也出現好轉，2009年上半年，全國地表水國控斷面的水體高錳酸鹽指數平均濃度比2008年全年平均濃度下降7％；全國113個環保重點城市空氣中的二氧化硫平均濃度比2008年全年平均濃度下降6.2％。
面對依然嚴峻的環境形勢和我國環保工作的積極進展，我們有必要通過大力發展循環經濟，找到解決問題的良方。
一、發展循環經濟是中國經濟社會可持續發展的必然選擇
《中華人民共和國循環經濟促進法》將循環經濟定義為“在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱”。循環經濟作為一種經濟形態，從資源利用角度看，循環經濟能夠提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗，取得最大的經濟產出；從環境保護角度看，循環經濟能夠以盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最小的廢物排放。因此，發展循環經濟有利於實現環境保護由末端治理向源頭預防
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和全過程控制轉變，有利於解決區域性和結構性污染問題，是解決各類環境問題的治本之策。
中國仍然屬於發展中國傢，正處於實現現代化和工業化、城鎮化加快發展的過程中，經濟的持續快速增長將會給資源環境保護帶來較大壓力。從資源稟賦看，中國的人均淡水資源量僅為世界人均占有量的1/4，人均耕地不到世界平均水平的40％，人均森林為世界人均占有量的1/5，45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。從環境現狀看，全國地表水污染依然嚴重，2008年七大水系水質總體為中度污染，湖泊和水庫富營養化問題突出；全國城市空氣質量總體良好，但部分城市的空氣污染還比較嚴重；農村環境問題日益突出，部分地區已呈現出污染從城市向農村轉移的態勢。從發展過程來看，發達國傢上百年工業化過程中分階段出現的各類環境問題，在中國改革開放30年中集中表現出來，呈現復合型和壓縮型特點。
根據2008年國民經濟和社會發展統計公報，當年實現國內生產總值(GDP)30萬億元，實現財政收入6.13萬億元，新增國傢外匯儲備4178億美元，國傢外匯儲備總額接近2萬億美元。與此同時，我國共消費水泥13.7億噸，鋼材5.4億噸，電解鋁1260萬噸。此外還消費煤炭27.4億噸，原油3.6億噸，其中一半來自進口。根據2008年環境統計公報，當年共排放廢水571.7億噸，工業粉塵584.9萬噸，煙塵901.6萬噸，化學需氧量(COD)1320.7萬噸，二氧化硫(S O2)2321.2萬噸。由此可見，我們付出的資源環境代價是巨大的、沉重的。按照目前的經濟增長速度，到2020年，中國的國內生產總值(GDP)在現有基礎上再翻一番，而
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我們的資源能源消耗和污染物排放量也翻一番的話，其結果是十分嚴重的，也是絕不能容忍的。
所以，我們清醒地認識到，長期以來采取的以“高投入、高消耗、高排放、低效率”為特征的粗放型增長方式，是導致資源環境問題愈加嚴峻的根本原因之一。經濟的粗放式增長，不僅造成瞭資源日益減少，甚至枯竭，同時也造成瞭嚴重的環境污染和生態破壞。因此，必須通過發展循環經濟，轉變經濟發展方式，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，促進和保障國傢經濟社會的可持續發展。
二、中國發展循環經濟的主要做法
基於對我國資源環境長期發展形勢的科學判斷，20世紀90年代起，原國傢環保總局就聯合相關部門，提出瞭中國應大力發展循環經濟的倡議。短短10多年的時間，中國的循環經濟發展經歷瞭理念倡導、國傢決策和試點示范等3個階段。目前，我國制定瞭建設生態文明、發展循環經濟的戰略目標，《循環經濟促進法》也於2009年1月正式實施，這些都標志著我國的循環經濟已經進入瞭全面推進的新階段。近年來，我們在促進循環經濟發展方面，重點開展瞭以下幾項工作:
一是開展循環經濟試點。早在2001年，原國傢環保總局就組織開展瞭國傢生態工業示范園區的創建工作。截至目前，已批準建設國傢生態工業示范園區33個，其中有3個國傢生態工業示范園區通過驗收並正式命名。2005年和2007年，國傢先後啟動兩批循環經濟試點，共涉及鋼鐵、有色等11個重點行業，再生資源回收利用等重點領域，各類產業園區及有關省市，共170多傢試點單位。通過試點，逐步建立瞭不同行業、不同領域、不同區
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