优化民营企业生存环境，促进社会稳定就业
一、背景
改革开放30多年来，我国民营企业蓬勃兴起并取得了长足的发展。各项数据显示，无论在数量、GDP贡献、就业贡献、投资、税收、利润以及技术创新方面，民营企业目前均已无可争议地成为我国国民经济的最大贡献者。
作为改革开放的最前沿阵地，广州的民营企业发展尤具领先代表性和特殊意义。近年来，面对全球宏观经济环境的最新变化，结合国家有关政策指引，市委、市政府审时度势，及时出台系列举措进一步支持我市民营企业的发展（如《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见》（穗字〔2010〕15号）及配套文件），并取得积极成效。2013年第一季度，广州民营经济投资增长33%，工业总产值同比增长22.7%，进出口总额同比增长6.06%，工业利润同比增长10.9%，增速均明显高于全市平均水平。总体来说，广州民营企业依然呈较好发展势头，为推动广州市经济和社会发展，促进经济增长方式转变、产业转型升级，建设“幸福广州”继续发挥着举足轻重的作用。
然而，民营企业（尤其是中小、小微民营企业）近年来生存环境趋于恶化，依然面临各种各样的发展障碍，是摆在我们面前不争的事实和关键问题。所以，我们建议和呼吁，要进一步关注民营企业的实际困难，把相关扶持举措进一步推向深入，积极借鉴、探索、创新相关实施方案，从而最大限度的释放我市民营经济的能量，为我市经济持续健康发展和社会和谐稳定做出新的更大贡献！
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二、民营企业目前面临的发展障碍
民营企业（尤其是中小、小微民营企业）主要面临着几大实际问题：
1、订单和业绩明显下滑。随着国际金融危机和欧债危机深层次影响的持续显现，全球经济形势的复杂多变、持续低迷，以及国内经济增长预期目标的下调，外需减少，内需亦较为疲软，企业的订单和业绩明显下滑，盈利能力大大下降。
2、企业成本太高。其中劳动力成本近年来增长非常明显，排在企业面临发展困境的第一位；此外，高昂的能源、原材料价格，物流成本，用地成本，民间信贷利息等，以及通货膨胀，汇率等因素，致使企业全面进入“过高成本时代”。
3、企业税负较重。当前纳税水平超出民营企业主的预期和承受能力，企业平均税负占营业额的16%，很多企业甚至超过30%。
4、融资难。自筹资金依然是民营企业第一大融资渠道。2012年度《中国企业家生存环境指数研究报告》显示，45%的调查企业融资需求没得到满足，44.4%的企业很难获得银行的贷款。而民间高息借贷中出现的资金链紧张或者断裂现象时有发生，其影响和风险不容忽视。
5、总体制度与政策层面的偏重。目前从法律和制度规定上看，民营企业的地位仍然较之于国有企业、公有制经济要低；市场准入障碍，权益法律保障等也是影响民营企业生存与发展空间的另一方面重大问题。
而在民营企业中，中小、小微型（下文中统称为“中小型”）企业受关注和受惠的力度较之于超百亿、超千亿（或拟将实现）的
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大型民企要低。而中小型民营企业恰恰又是最缺少、最渴求资源和机会的企业群体，并且其数量比例、特性以及重要经济贡献，决定了其在新形势下对保障和促进社会就业、维护社会和谐稳定具有特殊战略意义。
这些实际问题在全国各地的民营企业中其实都普遍存在，广州也不例外。而且这些问题也是相互关联和影响，致使民营企业的生存环境陷入恶性循环，亟待解决。
三、扶持民营企业发展的紧迫性
2013年是我国全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。
广州市将围绕全面建设国家中心城市的目标和“率先转型升级、建设幸福广州”的核心任务，坚定不移稳增长、促转型、惠民生、增后劲。广州发展处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备很多有利条件和积极因素，也面临不少挑战。其中，进一步深入扶持民营企业的发展在新形势下显得尤为紧迫。
目前，可以将民营企业、民营经济的重要作用通俗提炼为以下三点，即：“无民不富”、“无民不活”、“无民不稳”；“民”就是指民营企业。
1、无民不富。每个民营企业都是在创业；民营经济机制灵活、自负盈亏的特点为创业致富准备了很好的平台，为我国经济的持续增长和城镇化进程提供了强大驱动力，是国民经济发展不可或缺的生力军。
2、无民不活。“活”就是指活力。民营企业的兴起和发展，
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带动了更有活力、更完善、更具创新、良性竞争的市场机制，促进了区域经济健康蓬勃发展。
3、无民不稳。全国庞大数量的民营企业提供了新工作岗位，吸收了75%以上的新增劳动力，已无可争议的成为社会就业的主渠道，为维护社会和谐稳定做出了巨大贡献。
再具体看下我们广州的情况。截至2012年底，广州市民营经济市场主体（包括私营企业和个体工商户）93.33万户，占各类市场主体的97%。2012年，民营经济增加值占全市GDP的比重达39.7%、占全市税收的近三成；在广州本土提供了70%的新增就业岗位。民营企业对广州经济和社会发展的重要性不言而喻。广州市经济植根民间、着眼民生、源自民力的优势更加凸显。
以上这三点，其实归根结底总结起来就是“无民不稳”，最终最直接的关联指标和落脚点就是社会就业问题，这也是老百姓最能切身感受到的。
就业，是民生之本，是国民实现个人“中国梦”、“共同享有人生出彩的机会”、共同建设和谐幸福社会的最根本保证。就业问题不能解决，社会就无法安定有序、长治久安。
2013高校毕业生达699万，中国农民工总数超2.6亿。新形势下中国社会就业压力日益增大，劳动力供需严重不平衡。作为全国经济发展的排头兵，作为历来全国高校毕业生和外来农民工最重要的就业聚集地之一，广州，如何保障和促进社会就业，维护社会和谐稳定，显得尤为紧迫和重要。从战略全局出发，综上所述，民营企业、民营经济无疑是一大重要抓手，是有效且高效的实现途径。我们必须坚定扶持民营企业，持续优化民营企业生存环境。
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四、优化民营企业生存环境的建议
站在新的历史高度和起点上，解决广州民营企业面临的切实问题，除了企业自身的不断改进与努力外（如内部管理、创新能力、发展观念等），我们需要继续开展“暖企”工作，积极借鉴、探索、创新相关实施方案，把优化民营企业外部生存环境的各项举措推向深入和真正落地：
1、改善金融环境，解决“融资难”问题。建议政府层面与负责操作的各商业银行建立更深入有效的沟通机制，出台更细化的实施方案，切实更多满足最需要资金的中小型、小微型企业的贷款需求；在国家知识产权发展大战略下，商标、版权、专利等无形资产的质押融资无疑是一大趋势，也是中小型民企在当前发展阶段依托自身现有资源进行融资的另一重要途径和方式，我市可在这方面积极先行先试，真正落地；增加“首贷贴息”举措。
2、继续为中小型民企减负。适当降低小微企业的税负，适当降低或免除小微企业部分行政事业收费，如堤围防护费，残疾人就业保障金（在这些方面，其他城市如深圳的做法有所不同，征收标准较低；我们广州也一定有办法结合实际情况做到）等；市财政可安排专项资金，补贴“营改增”税负增加的企业；尤其精简面向小微企业的行政审批事项，提高审批效率，“减环节”、“减时间”也是为小微企业“减负”的重要方面。
3、对自主创新成果的资金补助补贴。继续加大财政专项资金对企业自主创新成果的补贴力度、广度，支持中小企业的技术研发&改进升级、自主品牌建设，有力推动我市经济增长方式转变和产业转型升级。
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4、在政策上适度引导，鼓励和支持优秀民营企业的产品和服务。在我市重点工程和重大产业项目的建设中，对掌握核心技术、具有自主知识产权的民营科技企业采取更有利的倾向性扶持政策。明确在同等的竞争条件下，对拥有自主技术、自有产品的企业给予优先采购等具体的扶持政策，以帮助企业快速成长。
5、重视并完善“平台”的建设。一是线下平台，如在政府的协调支持下，建立产业联盟、组织商务交流、高级人才推介、创新成果推介等，促进企业与多方间的交流与合作、拓展发展商机；使更多的优质资源（包括行业专家、高级人才、合作伙伴、客户等）能直接参与或帮助到中小企业的发展，同时也可以适度增加中小、小微企业代表人士的政治安排，参与参政议政；二是线上平台，如结合“智慧城市”等信息化最新趋势，完善公共信息和服务平台建设，使之更及时、统一、集中，加强信息发布、政策传达宣传的效率和覆盖面。
伴随着中国城镇化进程的不断深入，企业生存环境的不断优化，民营企业的市场活力、重要作用必将更加凸显，并将有力带动广州以及整个中国经济向前发展，保障并促进社会就业，维护社会和谐稳定！
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