目录
一、北京市延庆县康庄镇基础教育失衡现状 ............................ 1 二、基础教育失衡发展存在的问题及原因 .............................. 2
（一）教育经费投入不均衡，办学条件差距大 ....................... 2 （二）师资配置不均衡，农村学校优秀教师流失严重 ................. 2 （三）人才培养观念存在差异，学生发展不均衡 ..................... 3 （四）城区办学规模较大，农村学校学生逐年减少 ................... 3 三、解决基础教育失衡发展的对策探讨 ................................ 3
（一）树立城镇与农村基础教育均衡发展的正确理念 ................. 4 （二）立足公平，规范办学行为，关注弱势群体 ..................... 4
1.规范各学校办学行为 ....................................... 4 2.关注农村学校弱势群体 ..................................... 4 （三）教育投入向农村学校倾斜，改善农村学校办学条件 ............. 4
1.面向全体学校，公平分配基础教育经费........................ 4 2.向农村学校普及先进教学设备教学手段........................ 5 （四）均衡师资配置，加强农村学校的师资队伍建设 ................. 5
1.建立农村学校教师长效激励机制 ............................. 5 2.建立和完善城乡之间教师交流机制 ........................... 5 3.建立提高农村教师水平的培养机制 ........................... 5
【摘要】我国的基础教育取得了有目共睹的成就，同时在发展过程中也存在一些
问题。解决基础教育失衡发展问题对于提高我国教育质量、提高国民素质具有重要意义。本文通过研究延庆县康庄镇城乡基础教育失衡现状、原因及对策，以延庆县康庄镇为例，调查总结失衡现状，深入分析失衡原因，结合行政管理相关知识，针对延庆县康庄镇基础教育失衡具体情况，提出切实可行的解决对策，以期达到改善农村学校办学条件，均衡师资配置，加强农村学校的师资队伍建设，解决基础教育失衡现状、并将经验推广至全国其他地区，推动基础教育均衡发展的目的。
【关键词】城乡；基础教育；失衡发展；延庆县康庄镇；
试论北京市当前基础教育失衡发展的现状及对策
——以北京市延庆县康庄镇为例
胡锦涛同志在党的十八次代表大会上所做的《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告中在论及加强社会建设时明确指出：“一是要努力办好人民满意的教育??办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。”均衡发展基础教育，不仅是教育事业发展的要求，而且对于促进教育公平，奠定构建社会主义和谐社会的基础具有重大意义。但是，随着社会经济发展和城镇化进程的加快，农村的基础教育逐渐落后，城乡孩子的受教育程度差距加大，不仅影响着基础教育的顺利发展，同时对区域经济发展、和谐社会的构建产生阻碍。
一、北京市延庆县康庄镇基础教育失衡现状
笔者通过对北京市延庆县康庄镇基础教育的实地考察调研，对这里的基础教育现状、城乡基础教育差距等情况有了较为详细的了解。据调查，全县小学阶段的基本情况是：小学32所，其中城区5所，川区20所，山区7所，在校生9150人，教职工1823人，生师比为5:1。据调查，相当一部分成绩优异的农村儿童家长会想方设法将孩子调进城区小学学习，农村优质生源流失现象严重。城区小学教师学历大多为本科及以上，职称较高，农村小学教师学历大多为专科及以上，职称比例较低。同时城区小学家长均有稳定的工作，文化水平较高，农村小学家长大多无固定工作，从事务农、打工等工作，收入不稳定，且文化水平较低。相当一部分农村小学生为留守儿童，由爷爷奶奶负责照看及教育，学习上得不到良好的辅导，生活上难以养成良好的生活习惯，且容易养成孩子任性、懒惰的性格，这对于孩子的学习和成长极为不利。
全县中学阶段基本情况是：初中20所，城区 4所，川区11所，山区5所，在校生17132人，教职工2650人，生师比为13：2。到2011年，延庆县学校净入学率达到99.96%，辍学略0.04%,升学率96．05%；中学的净入学率达到99．62%，辍学率降至1.63%，升学率达到62．85%。初中生入学基本按照地域划分，但部分家庭条件优越的农村学生可通过特长生等形式进入城区中学学习，不仅使农村优质生源流失，且增加了城区师生比，加大城区教育压力；一部分学生通过择校等方式进入城区学习，不仅给家庭经济带来压力，而且增加学生心理压力，不利于学生成长和发展。
基础设施方面，目前县城、乡镇学校基本实现教学楼、塑胶操场等基础设施建设，冲水厕所、饮水机等基本日程设施都能够得到保障。但是农村学校百分之七十为平方教室，厕所依旧为不能冲水“旱厕”，饮水基本靠暖壶和水壶，基础设施不能得到保障。
从政府投入方面来看，政府对义务教育的投入不断加大，义务阶段免除学杂费、书本费，高中生住宿生每月提供200元补贴。政府采取多项政策，积极推动城乡教育事业发展，但是也凸显出城乡基础教育发展失衡的问题。
二、基础教育失衡发展存在的问题及原因
（一）教育经费投入不均衡，办学条件差距大
在现有管理体制下，城乡基础教育经费投入差距较为明显。近几年政府对义务教育的投入多用在了免除学生的学杂费、书本费上，但是对学校发展投入不够，农村学校办学条件未能得到改善。县城和农村学校的办学条件差距较大。农村学校不仅在计算机、实验室等教学设施和场所方面的条件远远低于县城学校，而且在教室、饮用水等基础设施方面与县城学校差距较大。在网络建设上，农村学校也远远落后于县城学校。如康庄镇太平庄中心小学，属川区小学，办学条件属于中等水平，学生教室全部为平房，冬季保暖性差，共有教师56人，教师宿舍只有2间，每间居住12人，教师办公室和学生教室均无空调、饮水机等基本生活保障设备。显而易见，农村基础教育没有得到足够的经费投入，难以与县城基础教育均衡发展。因此，经费不足及分配不均是导致基础教育发展失衡的重要原因。
（二）师资配置不均衡，农村学校优秀教师流失严重
在各种教育资源配备失衡中，师资配置失衡是基础教育发展失衡重要表现。教师在教育工作体系中居于核心地位，是一所学校乃至教育事业发展的宝贵财富和资源。农村教育发展的核心问题是师资队伍建设，现阶段，延庆县农村学校师资队伍方面普通存在着以下几方面的问题：一是教师学历水平低于县城。随着中小学教师学历不断提高，县城中学教师的学历条件已提高到本科生；而在农村学校中，教师学历水平为专科生的情况较多，许多中老年教师的学历层次更低，且多年未有提高。农村学校教师的教学水平参差不齐。二是教师的年龄构成存在差距。在县城学校中，优秀的中青年教学骨干和学科带头教师较多，师资力量雄厚；而在农村学校，年轻教师和老年教师比例过高，教师队伍存在“青黄不接”现象。三是学科配备教师存在差异。县城的中小学，按照教育委员会的要求设置学科，音乐、体育、美术、计算机等科目均配备专业教师，授课水平能够得到保障；而在农村学校，有其是山区学校，仅仅能够保证语文、数学课教师水平，如体育、音乐、美术等课程被视为副课，缺乏专业教师授课。四是优秀教师严重流失。由于农村学校生活条件和工作环境较差，工作艰苦，城区工作环境优越、生活条件
高，农村教师特别是中青年优秀教师想方设法调入县城学校工作。无疑，大量农村优秀教师流失到县城学校后，大大削弱了农村学校的师资力量，不利于农村基础教育发展。
（三）人才培养观念存在差异，学生发展不均衡
随着时代的发展和人才培养观念的更新，培养德智体美劳全面发展的高素质人才，培养多样化人才，鼓励个性发展，鼓励培养特长等教育观念深入人心。县城经济发展迅速，办学思想成熟，家长对学生的各方面发展均高度重视。学校采取各种手段，培养学生兴趣，开发学生潜能，为学生发展搭建各种各样的平台，学生发展机会多。但是，农村学校的教育观念较为落后，教育内容和方法比较陈旧，许多农村学校还停留在应试教育的阶段，仍然通过成绩来评定教育水平和考核学生。对于学生的素质发展关注和投入较少。长此以往，县城孩子的知识面、视野、能力和社会适应力都强于农村学生，综合素质较高，未来发展前景也优于农村学生。
（四）城区办学规模较大，农村学校学生逐年减少
城区人员密集，学校号召力强，城区学校的办学规模越来越大，一些城区小学的学生人数达1500人左右，平均每班50人。同时，因计划生育实施后，农村人口出生率大大降低，及部分农村学生选择跟随务工家长到城市上学，部分学习成绩优异的农村学生选择到条件更好的城区读书等原因，农村学校学生数逐年减少，5年前每年级设4个班，每班30人，如今每年级只能开设2个班级，每班不足15人，师生比为2：1 。班级学生人数太少，不利于孩子健康成长，不利于培养孩子的协作精神和集体主义精神，同时给教师正常授课带来一定的影响。 国家一直推行素质教育，但是素质在一些学校难以推行下去。升学的压力和竞争，使学生不得不参加更多的辅导班，做更多的作业。在农村学校，学生只能通过升学到条件更好的学校去学习，唯一的评价标准就是成绩，使得农村学生不得不放弃培养自身兴趣、发展个人特长，而将大量时间用于学习。因此，转变教育观念势在必行，而且急需政府在体制上给予保障。部分学校办学行为存在不规范的现象，在招收学生方面没有按教育主管部门延庆教育局、教工委等部门的划分县域，而是盲目的招收学生已达到扩大自己学校的规模。在小学、初中、高中撤销重点学校的名号，入学按所划分的片进行入学，而不是单纯靠成绩进行有意识的选拔。取消以十一学校、延庆四中以英语成绩、艺术特长选拔人才的体制。
三、解决基础教育失衡发展的对策探讨
（一）树立城镇与农村基础教育均衡发展的正确理念
城乡基础教育发展的失衡具有普遍性，既是全国范围内的问题，同时各个地