压力容器设计审批人员培训讲义（草稿）
特种设备法规标准体系
一、概述 ( 定义、历史、国外情况、问题、目的意义 ) 二、特种设备安全监察法规标准体系框架 三、
安全技术规范的分类与拟订目录 四、安全技术规范体系建设的实施 五、安全技术规范制订工作程序 六、法规标准体系建设现状 七、鉴定评审工作主要法规依据 八、积极参与法规标准体系建设
一、概述 ( 定义 )
2003 年 3 月 11 日国务院令第 373 号《特种设备安全监察条例》颁布后 , 国家质检总 局决定大力开展三大体系建设 :
特种设备动态监管体系 安全技术规范体系 安全状况评价体系
为保证特种设备立法工作的顺利实施 , 充分发挥技术机构和安全技术专家的作用 , 体现开放立法的原则 , 中国特种设备检测研究中心受国家质检总局特种设备局委托 , 具 体承担安全技术规班的组织起草、出版发行和宣贯工作。
特种设备安全技术规范 ( 以下简称安全技术规范 ) 是依据《特种设备安全监察条例》
(2003 年第 373 号国务院令 ), 由国家质量监督检验检疫总局 ( 以下简称质检总局 ) 批准 颁布 , 对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检 测等作出一系列规定并且必须强制执行的文件。安全技术规范是特种设备技术法规的重要组成部分 , 其作用是把法律、法规和行政规章的原则规定具体化。在特种设备安全 监察与管理领域 , 所依据的就是安全技术规范。
一、概述 ( 历史 )
1955 年 , 国家设立锅炉安全检查总局 , 开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监督 管理工作。
1960 年制定了第一个特种设各安全监察规范 , 即第一版的《蒸汽锅炉安全监察
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规程》。
以后颁布了《压力容器安全技术监察规程》等一系列安全技术规范。
1982 年 2 月 6 日国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》 ( 以下简称《暂行 条例》 ) 。为贯彻蓓实《暂行条例》的实施 , 原钢炉压力容器安全监察局根据《暂行条例》
第二十三条授权规定 , 制订了 _ ＜锅炉压力容器安全监察暂行条例〉实施细则》 , 由原劳动人事部于 1982 年 8 月 7 日颁发。以后陆续颁发了有关的部门规章、规沼性文件 , 建立 了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度。《暂行条例》的实施 , 对规范锅炉压力 容器安全监察工作 , 明确锅炉压力容器企业的安全义务 , 降低并减少当时高发的锅炉压 力容器事故 , 保护人民群众生命财产安全起到了非常重要的作用。据统计 , 锅炉压力容 器爆炸数从 1979 年的 7.9 起 / 年内万台 , 下降到目前的 05 起 / 年 j 口万台。但是 , 《暂行条 例》实施 20 年来 , 我国经济的发展和形势发生了巨大的变化 , 这些变化 , 使《暂行条例》 暴露出在新形势下存在的许多方面的不适应问题。为解决这些问题 ,2001 年启动了对《暂 行条例》的修订工作。
2003 年 3 月 , 国务院公布了《特种设备安全监察条例》 ( 第 373 号国务院令 ), 自 2003 年 6 月 1 日起施行。《暂行条例》同时废止。
一、概述 ( 国外情况 )
美国 : 政府制定技术法规 ( 美国联邦法规法典 ), 引用标准
自愿性标准体系 , 政府、民间团体制定标准 , 政府制定的标准越来越少 ( 但参加 ) 欧盟 :
欧盟理事会、委员会常陡法规 , 发布协调标准 Q ω
协调性标准体系 , 欧盟、各国标准化委员会制定标准 , 通过附录 Z 证明符合法规 德国 : 政府制定技术法规 , 《设备安全法》、规程、规范 (TRD Tm 等 ), 引用标准
、
自愿性标准体系 , 标准化委员会制定标准 英国 : 政府制定技术法规 , 《健康与安全工作
法》、规程、导则 , 引用标准 自愿性标准体系 , 标准化委员会制定标准
俄罗斯 : 政府制定技术法规 , 引用标准
93 年前 : 强制性、非强制性标准体系 , 政府 ( 颁布 ) 、标准化委员会制定标准
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03 年起 : 《技术调节法》 , 强制性标准→技术法规 , 自愿性标准体系过渡
日本 : 政府制定技术法规 , 法律、政令、省令 ( 规章 ) 、通达 ( 规范 ), 引用标准、 自愿性标准体系 , 政府、民间团体制定标准
一、概述 ( 存在问题 )
特种设备安全法规标准存在的主要问题 :
i 、安全技术规范缺口较大 , 锅炉压力容器相对较齐全 , 但压力管道、电梯、起重机
械、游乐设施、客运索道、场 ( 厂 ) 内机动车辆较少 ;
2 、现有技术规滔不成体系 , 很多法规多年没有修订 ;
3 、难以满足进入 WTO 的需要 , 缺少贸易性保护措施 , 难以降低成本满足企业国际 竞争的需要 ( 如大型成套装置的长周期运行 );
4 、在立法程序上要向公开、透明的开放证法方向发展 ;
5 、许多新的技术进步和科研成果没有及时在法规标准中得以体现 ; 6 、尚不能满足依法行政需要和社会日益增长得对安全的需求 ; 7 、与技术标准的协调发展。
一、概述 ( 目的意义 )
特种设备安全法规标准体系建设的意义 :
为适应社会主义市场经济体制的要求 , 应对我国加入 WTO 后面临的新情况 , 加强和 规范特种设各安全管理 , 根据《特种设备安全监察条例》的规定 , 在研究吸取工业国家 成功做法的基础上结合我国特种设备安全监察的实际情况 , 建立以法律法规为依据、 以安全技术规范为主体飞以技术标准为基础的特种设备法规标准体系是十分必要的。这 一体系的建立 :
有利于中国的发展 , 是保障国家、社会、人民、财产安全的需要 , 是促进经济
发展 的需要 ;
是依法行政 , 规范管理的需要 ; 是完善中国特神设备管理体系、创中国特种设备品 牌的需要 ;
是深化改革创新 , 健全特种设备安全监察体系的需要。
「特种设备法规标准体系
二、特种设备安全监察法规体系框架
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特种设备法规体系构成为 :\法律一行政法规一部门规章一安全技术规范一引用标
第一层次 : 法律一」特种设备安全、、灰巳正式启动制定程序 )'Jm 第二层次 : 行政法规一一斗夺种设备安全监察条例 ( 已颁布 ),
准 \五个层次
一一特种设备地方性法规
一一特种设备地方政府规章
第三层次 : 行政规章一一事故处理规定等总局令 ( 拟订 17 件 )
第四层次 :全技术规范一安一各项技术规程、规则 ( 拟订约 150 个现有 90 余个 ) 第五层次 : 安全技术规范引用标准 ( 约 1500 多个 )
二、特种设备安全监察法规体系框架
特种设备法规标准体系的目标原则
逐步建立并完善特种设备安全监察法规标准体系 , 实现特种设备依法监管。实现的 目标特性是 : 反映市场经济的要求 , 促进资源优化配置的市场趋向 ; 反映科学发展的要 求 , 代表科技进步的水平 ; 反映境内外统一的要求 , 与国际通行做法接轨 , 统一境内外 许可监督管理和安全性能检验工作。
努力从法律制度上解决五个方面的问题 : 二是以法律为总纲 , 调整特种设备安全各方面关系 , 明确各方面责任 , 解决安全监察工作法律地位问题 ; 二是条例为依据 , 解决
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安全监察制度的建立问题 ; 三是以规章为管理要求 , 解决安全监察工作程序问题 ; 四是 以安全技术规范为准则 , 解决特种设备安全性能基本要求问题 : 五是以标准为基础 , 解 决特种设备安全监察技术支持问题
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二、特种设备安全监察法规体系框架
法规与标准的关系 : 1 、在法理上
安全技术规范和强制性标准都具有强制性
在司法实践中 , 强制性标准的法律位阶高于安全技术规范 推荐性标准的采用是自愿的 , 只有被法规引用后才具有强制性 2 、在内容上
安全技术规范应当只提出基本要求 ( 原则性 ), 不过多涉及具体的实现方式和技术方 法 ( 这是技术标准的任务 ), 安全技术规范可以引用技术标准 , 但只要能够满足安全技术
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规施的基本要求 , 任何的实现方式和技术方法都应当是可以接受的 , 否则将阻碍科学技 术的发展 ;
标准是产品或方法要求 , 标准指导产品的生产或技术方法的实现 , 侧重环节控制和 质量要求 ( 细节 ) 。标准是安全技术规范的技术支撑 , 标准耍清晰表述如何实现及满足规 章、安全技术规范的基本安全要求 , 是达到安全技术规范基本要求的重要 ( 主要 ) 途径 , 但不是唯一途径 ; 当更新、更高的技术出现时 , 标准要及时反映科学技术的进步。 3 、在特性上
安全技术规范是特神设备法规标准体系的主体 , 数量不是很多 , 不涉及技术细节 ; 而标准是法规标准体系的技术支撑 , 数量众多 , 涉及特种设备产品和技术方法的方方面 面 ; 法规标准应当相互融合 , 协调发展 , 互不排斥 , 一起构成特种设备法规标准和谐统 一的体系。
技术标准具有相对统一的、固定的特性 , 在理论上是可协调的 , 而法规缺乏这种统 一的、固定的特性 , 常常因国家与文化特性的差异而不同 , 而且涉及国家主权问题 , 因 此 , 追求国家之间法规的一致性难度极大 , 除非国家之间出于政治目的需要联合 , 如欧 洲各国组成的欧洲联盟 。
法规是没有版权的 , 而标准则受到版权保护。
标准一般只针对某种产品、某项工艺 , 而技术法规不仅可针对某种产品 , 还可覆盖 某一行业 / 领域。
4、在贸易上
法规 ( 安全技术规范和强制性标准 ) 、推荐性技术标准、合格评定程序 ( 包括行政许 可程序 ) 是构成特种设备技术性贸易措施体系的基本要素。特种设备是具有一定危险性 的产品 , 涉及公众及财产的安全 , 对特种设各而言 , 应当建立以安全技术规范为主体的 法
构 筑我国完整的特种设备技术性贸易措施 ( 壁垒 ) 。
规标准体系 , 利用安全技术规范的强
制性 , 辅以完善的技术标准和合格评定程序 ,
简而言之 , 就是技术性贸易措施在法规中生根 , 在技术标准中实现。 三、安全技术规范的分类与拟订目录 安全技术规范体系的特点 : ①全方位 : 在单位 ( 机构 ) 、人员、设备、方法等方面体现管理和技术要求的全方位 ;
②全过程 : 在设计、制造、安装、改造维修、使用、检验、监察等环节体现管理和
技术要求的全过程 ;
③全覆盖 : 在锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、
场 ( 厂 ) 内机动车辆、材料、安全附件等设备体现管理和技术要求的全覆盖。 安全技术规范的分类一一 -综合、锅炉、压力容器、压力管道 ( 及元件 ) 、电梯、起重
机
械、游乐设施、客运索道、场 ( 厂 ) 内机动车辆等九大类。
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