关于新型农民教育培训的调查与思考
中共营山县委党校课题组
党的十六届五中全会明确了建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，同时强调，要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。那么，当前我国农民培训存在哪些制约因素？如何大规模培养造就新型农民？我们营山县委党校课题组对此进行了专题的调查。
营山地处四川东北部，是一个农业大县，全县共有91万人，其中农业人口78万人，占全县人口的85.7%，从事农业生产的占全县人口的33%。工业和其他产业不发达，农业及其附加产业是该县县域经济的支柱，农村劳动力95％以上属于体力型和传统经验型农民，不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求。新农村建设要求培养“新型农民”，农民的教育培训工作就显得尤为重要 。但是，目前营山的农民教育培训情况怎么样？还存在哪些问题？如何解决？课题组对此进行了探讨。
一、 农民教育培训存在的问题及原因
1.农民数量大、文化结构低，培养任务重。
据统计，我县农民约78万，农业劳动力约21万，平均受教育年限只有6年，1978年至1993年全县开展大规模扫除青壮年文盲、半
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文盲工作，1994年省政府统一验收已达到国家扫除青壮年文盲的要求。近来我们对全县36个村实地调查显示，农村劳动力中，高中以上文化程度仅占13％，初中文化程度占48％，小学文化程度占39％，其中文盲半文盲占7．6％，大多是60岁以上的农民。接受过系统农业职业技术教育的不足５％，其中接受过中等职业技术教育的只有0.13%。随着城市化、工业化进程加快，较高文化素质的农民大量流向城市和非农产业，留在农村的农民素质呈逆向发展态势。而且，大批转移出去的农村劳动力，因缺乏城市生活常识和就业技能而就业不稳，回流现象普遍。世界上发达国家都把提高国民素质放在极其重要的位臵，这些国家农民的文化素质都很高。如受过大学、中学及良好的职业技术教育的农民，德国占67％，日本占59％，英国占78％。从我县教育情况看，全县平均受教育年限只有6.15年，而农民受教育年限就更低，导致了我县农民的“三低”（劳动技能偏低，文化素质偏低，科技成果转化率偏低）和“三缺少”（缺少懂技术、会种田的新型农民；缺少懂科技、会管理的青年农民；缺少农业企业家和掌握高新技术的人才）。显然，这种状况与我县“推进农业产业结构调整，培养壮大支柱产业，加快农民增收步伐”的要求很不相适应，必须进行大规模的职业技能培训，因而教育培训任务十分艰巨。
2.农民年龄结构偏大，培养难度大
农业经济效益低，农民收入不高，农村生活艰苦，农民想方设法跳出农门，离开农村。具调查，我县外出务工经商的农民有26万人，
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占农业人口的33%，留在家里的大多是“386199部队”①，其中妇女占 41%，青壮年农民难觅踪影，难以形成良性循环。
3.政府重视不够，缺乏专职农业教师
一些地方的干部认为，中国农民几千年来都是靠自己“种粮养猪”过日子，现在国家免征农业税，学习教育培训是农民自己的事，日子过好过坏也是自己的本事。再说，目前乡镇农业技术部门人员少，好多还不是专职的，根本没有专职的农业教师。农民教育培训的事只有始终摆在“议事日程”上。
4.培训方式、技术简单，不能适应经济社会的发展
农村幅员广阔、地域差别大、农民以多业兼营为主，教育培训需求呈个性化和多元化特点。而目前我县对农民的教育培训仅仅局限在种植、养殖方面，并且以集中讲授或发放资料为主，难以适应农民的多样化需求。
5. 农村社会事业基础薄弱，培训经费严重不足
长期二元经济结构，导致农村社会事业基础薄弱，农民教育培训发展滞后，条件手段落后，难以满足需要。具统计，我县人均教育培训支出为413元，其中农民人均教育培训支出（含子女基础教育）264元，财政资金用于农民教育培训的不到财政支出的 0.1 %，极大地制约了农村社会经济的发展。
6.农民教育培训流于形式，缺乏法律保障
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对于农民的教育培训，大多是流于形式、或者是为了完成任务、或者是为了搞形象、搞政绩工程，对农民干预过多，农民有苦难诉；国家《劳动法》、《职业教育法》以及《企业职工培训规定》等，为除农民以外各类劳动者的培训权益提供了法律保障。但至今为止，农民教育培训权益仍缺乏有效的法律保障。
二、农民教育培训的措施与对策
提高农民素质，加强对农民的教育培训是一项需要各级各部门和社会各阶层积极配合、广大农民积极参与的系统工程， 要根据我国的农情、国情来确定，必须分清主次，注意点面结合，示范引导，采取“多管齐下”的办法积极实施。笔者认为可以从以下几个方面着手： 1、领导重视、做好计划、宣传到位、稳步推进。
各级政府和领导应将农民教育培训其视为振兴农村经济，帮助农民致富的希望工程，纳入结构调整的内容之中。树立大规模投入，大规模培养的理念，加快农村人力资本积累。要大力宣传新农村建设与农民利益的关系，唤醒农民的主人翁意识，激发农民的积极性和创造性，自觉投入到新农村建设中去。做好农民培训计划，配臵好专、兼职教师队伍、建好培训基地，把农民的教育培训视为公益性事业，采取各种措施，争取一定的经费投入。同时，要加大农民教育培训工作的宣传力度，使农民认识其重要性，积极主动地接受教育培训，从而把农民教育培训工作推向制度化、规范化、法制化的发展轨道。
2、 大力普及和巩固农村九年义务教育，培养农村未来新型农民。
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我们要乘着国家“免除农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育”这一东风，努力整合优化农村教育资源，改善农村学校办学条件，提高农村教育质量，为农村孩子创造相对公平的教育环境。千方百计解决好下一代的教育问题，不断提高农村适龄孩子小学、初中入学率、巩固率和毕业率，培养造就更多的农村未来新型农民。
3、 实施“科教兴农”战略，加强现有农村劳动力的职业技能培训。 要坚持“科教兴农”的原则，继续加强农村劳动力培训，提高农民的文化科技素质和职业技能。尊重农民意愿，满足农民需求，采取各种贴近和方便农民的培训方式、方法，为农民提供有效的技术指导、优质的媒体资源和教育培训服务，提高农民科技文化素质。对职业农民的教育培训，由农业部门承担。一是对基础条件较好的地方，按照一乡一业、一村一品的主导产业发展模式，充分运用广播、电视、互联网络、科技直通车、农村党员干部现代远程教育接收站点等载体，利用农广校、党校等培训基地举办多种形式的教学培训班，大力推广现代农业新技术、新成果、新品种和新方法，并与“绿色证书”培训结合起来，逐步做到凡进入农业生产领域的业主，都必须持证上岗；二是组织实施农村实用人才培养“百万中专生计划”，以产业发展为依托,围绕产业设臵专业,在条件较好的乡（镇）举办中专教学班,招收本乡（镇）和邻近乡（镇）的学员,采取远程教育和面授辅导相结
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