试论当前我国政府会计改革难题及应对思路
摘要：随着全球经济一体化的发展，公共财政体制的改革，我国政府职能和政府结构的转变，政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的改进以及政府监督的加强，虽然我国政府会计体制近年来不断地在改革，但我国政府会计体系已不能适应时代发展的需要。本文正是基于这种思考，结合我国的现状，提出了自己的一些思路及对策建议。 关键词：政府会计问题；必要性；改革方向 中图分类号：F235.1 文献标识码：A 文章编号：1006-5024(2010)04-0158-03
我国政府部门目前执行的是1998年开始实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。几十年来，虽然我国的预算会计制度进行了多次调整、改革，但是我国现行政府会计制度还存在缺陷，而且原因多样，对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求，从而需要与时俱进，积极推进政府会计改革，使政府会计走向国际化。
一、现行政府会计存在的问题
1 政府会计准则不够完善
我国的政府会计体系是预算会计，根据我国现行的预算会计还不是完整意义上的政府会计，只是反映预算资金流转过程的预算执行会计，与西方国家的政府会计相比存在很大的差距。可以说，我国至今没有真正意义上的政府会计。预算会计拓展为政府会计不仅仅是改变名称，而更重要的是转变整个预算会计观念的问题。 2 收付实现制的局限性
以收付实现制为主的记账基础不利于有效地防范财政风险和开展政府绩效评价，局限性日益显现，致使政府会计核算的内容无法正确地反映政府财政管理工作的全貌，具体表现在三个方面：对于单位的收支和收支结余情况不能如实地反映；对于单位的资产和负债情况反应不真实；对于政府预算管理业绩和政府工作效率反映不及时、不完整。 3 核算范围过窄，财务报告有待改进
政府会计核算范围过窄，难以全面反映政府资金运作过程。现行的我国政府核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全都的会计要素。我国政府会计存在的问题是会计报表系统不能提供全面完整的政府会计信息，政府财务报表披露度不高，信息不完整。主要表现在以下三个方面：一是从形式上看，缺少统一的政府财务报告制度；二是从内容上看，会计报告内容不完整，反映信息过于简单，导致了一些与预算
收支没有直接关系的重要会计信息最终被忽视和遗漏；三是从会计报表格式上看，其格式不科学，影响会计信息真实性。 4 政府会计目标单一，重上轻下
一直以来，我国政府的目标定位重上轻下，难以满足政府、社会公众等信息使用者的需要，使得我国政府会计并不能够真正意义上实现公共受托责任。
5 会计模式与现行的市场经济体制不相适应 现行政府会计采用的是一种预算会计模式，特点是以政府预算为基础，组成体系与国家管理体制相适应，每一个预算单位为一个会计主体和报告主体，将政府单位根据机构建制、经费领报关系分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。而这种政府会计模式是在以计划经济为前提的政府财务资源分配与管理方式下建立的。缺点表现在：其一是将政府预算与政府具体使用资金的核算割裂开来，预算不能控制具体的财务资源使用，达不到政府预算的目的；其二是由财政统一将资金下拨给各政府行政单位分户使用，助长了各行政单位争资金而不注重资金效益和忽略资金管理的现象，不能真正发挥政府财务资源的经济效益；其三是政府预算带来严重的主观性，预算不细，目的性不强。
二、推进政府会计改革的必要性
1 有利于财政体制改革的深入
尽管预算会计管理体系不断加以修正和完善，但至今仍然没有一个正式规范的标准体系。随着部门预算和国库单一账户等制度改革的深入，将财政总预算会计和行政单位会计统筹构建一体化的政府会计将成为形势所趋。
目前，除了事业单位和民间非盈利组织的经营业务采用权责发生制外，我国政府会计则是以收付实现制为会计核算基础。但随着财政管理体制改革的不断深入，收付实现制的局限性逐渐凸现，导致预算资金混淆，经常性支出和资金结余不实，最后使这些资产的管理和监督失控，政府潜伏的隐性负债和财政危机也将会被掩盖。 2 顺应政府职能转变的趋势
政府职能的转变强调政府是受人民之托，用人民的资金来管理国家的各项事务。比如，包括对国有资产管理、债务管理和财政资金的使用，进而实施有效的管理和监控，但是这些都离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的全面、准确的会计信息。我国财政总预算会计其实只是财政收支会计，核算内容也仅仅局限在财政收支活动，并没有覆盖全部的会计要素，尤其是在国有资产和长期负债核算及管理等方面存在明显不足，导致政府会计核算的内容不可能全面反映政府的资产、负债和净资产。对政府职能收入和支出的整个财务状况转变的不适应性日益显现。
3 优化政府绩效评价制度的需求
由于我国政府会计是受托责任的实体，政府财务报告应完整反映政府的财务状况、运营绩效和现金流量，以便有助于满足人民大众等利益相关者的信息需要。政府财务报告不仅要反映预算收支，还要反映政府的资产和负债情况，反映当年预算政策的执行结果，还要反映以往决策产生的财务效应，这是公众了解政府绩效的重要信息来源。目前我国政府会计财务报告过分强调以预算管理为中心，只侧重预算会计信息的披露，忽视了政府会计涉及的政府债权、债务以及资产状况等其他重要的内容，不能满足进行政府绩效评价工作的需要。
4 推进我国会计体系与国际接轨
近年来虽然我国政府会计不断地进行改革，特别是随着政府集中采购制度、国库单一账户制度和部门编制制度的实施，政府会计基本与我国经济发展相适应。但与西方国家政府会计相比，我国政府会计仍存在着诸多的不足。推进政府会计改革，实质上有利于我国会计体系与国际接轨。
三、厘定政府会计改革的方向及其路径
1 制定统一规范的会计准则
随着我国政府会计的建立和完善，会计规范将从制度模