长沙民政职业技术学院
毕业实践报告
题目：对长沙市流浪乞讨人员救助的调查与思考
类型：
毕业论文 毕业设计 毕业专题 √ 指导老师： 系 别： 社会管理学院 班 级： 学 号： 姓 名：
2014年5月11日
【摘要】流浪乞讨人群和乞讨现象在当今社会作为一种棘手的社会问题，有的不法分子胁迫少年、
残疾人、老年人乞讨作为他们生财的工具；有的利用乞讨之便，白天探路，晚上进行盗窃等违法犯罪活动。这种情况严重影响社会秩序，经济的发展，本调查组通过调查普通市民和街头流浪乞讨者，开始了对长沙市流浪乞讨者现状调查，研究流浪乞讨者类型、年龄性别比例等情况，并分析其产生原因和应对措施。
【关键词】流浪乞讨职业化；流浪乞讨者；社会救助
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目 录
1.调查背景 ·························································3 1.1流浪乞讨人员救助管理的重要性 ····································3 1.2调查设计 ························································3 2.长沙市流浪乞讨人员的现状及特点 ···································3 2.1长沙市流浪乞讨人员的现状 ········································3 2.2长沙市流浪乞讨人员的特点 ········································4 3.长沙市流浪乞讨现象产生的原因分析 ·································4 3.1贫富差距与乞讨收益较大 ··········································4 3.2制度设计存在缺失 ················································5 3.3贫弱人群的救济和社会保障制度不完善 ······························5 4.解决流浪乞讨人员救助管理的方法和途径 ·····························5 4.1限制流浪乞讨人员的乞讨地点 ······································6 4.2增强对流浪人员的教育 ············································6 4.3完善慈善事业，提升人们的爱心意识 ································6 5. 结语 ····························································6
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1.调查背景
1.1流浪乞讨人员救助管理的重要性
流浪乞讨人员救助管理是我国社会保障体系的重要组成部分，体现了党和政府“以人为本、执政为民”的理念，对于保障流浪乞讨人员基本生活权益、完善社会救助制度、提高城市管理水平具有重要意义。随着我国经济社会的发展，流动人口的不断增加，人员情况更趋复杂，非正常乞讨，组织、胁迫、诱骗、利用未成年人和残疾人乞讨等违法犯罪现象时有发生，这就要求有关部门要以从构建和谐社会的高度，提高做好街头流浪乞讨人员救助管理工作重要性和必要性的意识。要确保一方平安，维护社会秩序，就必须进一步加强流浪乞讨人员救助、管理和服务工作。
1.2调查设计
针对本小组的毕业专题，我们进行了一些分工安排：由韩文同学担任组长，依据韩文的实践工作经历，作为现场调查资料，谢炼和张宇超同学负责文献资料和网络有关资料的搜集，谢炼和张宇超同学负责资料整合并负责拟定提纲。资料搜集完毕以后，我们通过网络联络，将专题大纲交由组长韩文负责执笔开题。然后，通过多次的网上交流商议，初步完成专题调查。回学校后，我们根据毕业专题的各项要求和指导老师赵俊文老师的专业指导对初稿进行了多次修改，由组长韩文分配工作，韩文和谢炼负责纠错、核对工作，张宇超负责修改内容、排版，最后完成专题定稿。
2.长沙市流浪乞讨人员的现状及特点
2.1长沙市流浪乞讨人员的现状
在《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布近11年后，长沙市区流浪乞讨者的现状究竟如何？本小组一起走上街头，通过询问流浪乞讨者活动场所的工作人员、小贩和清洁工，走访民政局、救助站和派出所等相关部门，以及实地采访、考察了104名流浪乞讨者，获得有效采访记录100份，对长沙市流浪乞讨现象的现状进行了初步调查。(问卷见附录)
关于流浪乞讨者的来源地，根据本小组调查统计，目前常年分布在长沙市区的流浪者约2500—3800名，其中外省的占54％，本省其他市的占29％，本市的占17％，主要由以下几类人员组成：1.有劳动能力但无基本生活保障人员；2.老年人；3.智障、残障
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人员；4.以乞讨为工作的正常成年人；5.未成年人；6.有组织的团伙乞讨人员。在调查中我们发现外省流浪乞讨者占据了长沙市流浪乞讨群体的半壁江山。
关于行乞形式，本小组以蹲点、跟踪、接触采访等形式，观察了学校附近、步行街、火车站、等场所的100名流浪乞讨者，统计后归纳的主要行乞形式有：才艺表演、通过老弱病残等弱者形象博取同情、强迫兜售、以悲惨遭遇博取同情、以僧人尼姑道士身份化缘五种，其中才艺表演约占23%，通过老弱病残等弱者形象博取同情约44%，强迫兜售约11%，以悲惨遭遇博取同情约18%，以僧人、尼姑、道士身份化缘大概4%。可以看到活跃在长沙市的流浪行乞者大多为老弱病残形象，同时也可以看到：采用才艺展示这种劳动付出形式的行乞者也占到了流浪乞讨群体的1/4。
关于行乞原因，通过对100份有效流浪乞讨者采访记录的统计，我们发现，长沙市流浪乞讨的最主要原因竟然是行乞行业低劳动、高收入而形成的职业乞丐，占到了总数的42%，让人非常的惊讶。而因年老、疾病、残疾确实丧失劳动能力不得不沦为乞讨者的只在流浪乞讨大军中占36%，同时因为遭遇天灾人祸行乞的约13%，受人操纵被迫行乞约9%。虽然本小组调查采访的人数有限，样本的代表性不是非常的强，但是根据这些数据，我们认为依然能一定程度上反映长沙流浪乞讨的现状，流浪乞讨的职业化确实广泛存在并占据较大比例。
以年龄来分，乞讨者在各个年龄阶段都有分布。经调查，长沙市流浪乞讨者年龄比例如下：0-17岁的青少年大致占总流浪乞讨者的9%，流浪乞讨者的低龄化越来越明显，18-40岁的青年约为21%，41-65岁中年约43%，66以上的老年人约占27%，男女性别比例约为74:26。
2.2长沙市流浪乞讨人员的特点
1.从年龄结构上看，流浪乞讨人员年龄跨度大。小至大人怀抱中的婴儿，大至七八十岁的老人。
2.乞讨形式多样化。除了传统的“等着给”的乞讨方式，现在的乞讨形式明显多样化，技术含量也更高。有玩杂耍等卖艺乞讨的，有化装成残疾人或有严重外伤的人乞讨的，有打着求助回家路费的牌子进行乞讨的。
3.接受救助的人数减少。2003 年出台的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实行自愿救助的原则。自愿救助改变了过去的强制收容遣送的原则，使得接受救助的流浪乞讨人数相比以前大大减少。
乞丐的泛滥，给社会造成了不良影响。一方面，严重影响了市容环境和城区管理，部分流浪乞讨者纠缠行人，强讨恶要，损害了群众的正当权益。另一方面，由于媒体对某些职业乞讨行为的曝光，大部分公民不再轻易对流浪乞讨人员施以援助，使某些真正需要帮助的流浪乞讨者得不到帮助。因此，如何加强流浪乞讨人员的救助管理越来越为
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