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3.长沙市流浪乞讨现象产生的原因分析
乞丐的存在是一种普遍现象，无论在西方发达国家还是发展中国家，也无论在资本主义国家还是社会主义国家，都普遍存在。因此，乞丐的存在与社会制度并无直接关联，而是与特定社会或其特定历史发展阶段的运行方式有直接关联。乞讨作为一种司空见惯的社会现象，其形成的原因是复杂的，既有历史因素，又有现实因素；既有宏观因素，又有微观因素；既有政治经济因素，又有文化心理因素；既有社会的原因，也有人性本身的原因。下面仅就社会变迁性因素和个人因素作一展开分析。
3.1贫富差距与乞讨收益较大
城乡差距、贫富差距的存在使城市对农村产生了巨大的吸引力，而户籍制度的日渐松动使得农民向城市的流动成为一种可能，但是进城的贫困农民中有一部分人缺乏基本的就业技能，自然为城市有限的就业容量所排斥，他们不得不游走于城市的边缘，采取乞讨这种中间生存方式来生活。具体到职业乞丐个人，他们对乞讨方式的职业化选择，是由于乞讨行业低劳动、高收益在某种程度上大于务农、务工和社会救助的收益。
3.2制度设计存在缺失
对于流浪乞讨人员实施强制性的《收容遣送办法》废止以后，新的《救助管理办法》遵循的是“自愿受助、无偿救助”原则，对那些专门以乞讨为生财之道的乞讨人员，缺乏管理的法律依据和管理手段。相关部门对街头流浪乞讨人员管理职能不明确。流浪乞讨管理体制不合理，不健全，管理体制不顺，各个管理部门的关系没有被理清，职能分工不明确，难以形成有效的协调运作机制。
3.3贫弱人群的救济和社会保障制度不完善。
在我国不论是城市还是农村都存在贫弱群体，由于社会保障制度的不完善，特别是农村的社会保障体系尚未建立，在遭受重大自然灾害或发生重大事件之后，这就使得这些贫弱群体不得不走向流浪乞讨的道路，以维持基本的生存。此外城市救助站相对较少，基础设施建设普遍简陋，我国的慈事业还不发达等原因也使得流浪乞讨现象未能很好的解决。
4.解决流浪乞讨人员救助管理的方法和途径
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面对流浪乞讨人员这一特殊的社会群体，如何兼顾社会救助和社会控制，制定相应的法律规范成为政府部门必须面对的课题。我们要把解决流浪乞讨问题作为一个社会系统工程进行强化，积极探索合理有效地解决措施，帮助流浪乞讨人员解决基本的生活问题。
4.1限制流浪乞讨人员的乞讨地点
发现流浪乞讨人员，应及时告知其向救助站求助。其中对老人、残疾人、儿童应当主动引导护送到救助站。同时，限制乞讨区域和时间。在流浪乞讨问题较为突出的区域、时间对流浪乞讨人员行为予以一定的限制。对强讨强要等冒犯公民的乞讨行为缺乏法律依据处罚。防止其肆意发展与流动，对于职业化乞讨进行一定程度的遏制。
4.2增强对流浪人员的教育
号召那些有劳动能力的流浪乞讨人员自食其力。一些流浪乞讨人员身体健康，神智清醒，身强体壮只是因为个人思想造成的，好吃懒做，抛弃了尊严进行乞讨。在现今社会，身心健康只要肯寻找，不怕吃苦，完全可以解决最基本的生活保障，不至于达到流浪街头来进行乞讨。针对这类人，应该想办法对其进行思想教育，对想要改变的流浪乞讨人员进行免费的职业培训，使其更好的走上自力更生的道路。
4.3完善慈善事业，提升人们的爱心意识
大力发展慈善事业，针对在遭受重大自然灾害或发生重大事件之后的贫弱群体给予特殊关怀和照顾使其能够维持基本的生活的保障。平时多宣传爱心知识鼓励人们多去做公益活动，加深人们对贫弱群体的认知。使人们对流浪乞讨人员有一个新的认识。
5.结语
城市流浪乞讨人员的治理是一个综合性的社会问题，社会是向前发展的，各级政府领导都在积极探索新的解决措施，我们看到《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台是社会的进步，也体现了党和政府对基本人权的价值关怀。我们在解决城市流浪乞讨问题上遇到了许多的困难，这是在所难免的，在以后的操作过程中，应该不断针对治理过程中的具体问题调整治理方法，相信经过多方的努力探索、借鉴国外的有效解决措施，对城市流浪乞讨人员的生活保障将会不断取得进步。虽然这个社会很现实但是现实不等于麻木，我们希望在现实的背后，那些温暖的爱不要熄灭，让这些或许不多但温暖的爱能照亮那些真正需要帮助的弱势群体，让他们的人生之路不再那么黑暗，那么孤独！
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【参考文献】
1. 王从华、王立军、廖全全等. 城市流浪乞讨人员急诊处理流程的制定与实施[J]. 护理学杂
志,2008年11月第23卷地21期（综合版）
2. 高守杰 刘艳秋 城市流浪乞讨人员救助管理现状与建议 社会福利 2004.3 3. 成都社科在线 http://www.cdss.gov.cn/
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【附表】
对长沙市流浪乞讨人员认识的调查问卷
尊敬的先生/女生，您好：
在繁华的城市中游离着这样一群人，他们衣衫褴褛，靠行乞维持生计，与整个城市格格不入。然而，他们也是社会的一部分，我们该如何看待流浪乞讨人群的存在呢。现设计此问卷来了解您对流浪乞讨人员的态度。谢谢您的参与 1.请问您的性别？
A、男 B、女 2.请问您的年龄？
A、60—69 B、70—79 C、80以上 3.您的学历是？（包括在读学位）
A高中及以下B大专C本科D本科以上 4．您的职业？
A、机关（事业）单位职工 B、企业单位职工 C、自谋职业 D、无工作
5.请问您个人每月的总收入（包括以上经济来源）是多少？
A、1000元以下 B、1000-2000元 C、2000-3000元 D、3000-4000元 E、4000-5000元 F、5000元以上 6.您经常遇到流浪乞讨人员吗？
A、经常 B偶尔 C很少 D从不 7.您经常在那遇到流浪乞讨人员？
A、车站 B商业区 C地下通道 8.您见到的流浪乞讨人员的年龄层次？（多选）
A、儿童 B青、少年 C、中年 D、老年 9.您见到的流浪乞讨人员通常以什么形式乞讨？（多选）
A、示弱型 B、卖艺型 C、欺诈型 D、强讨型 10.您对流浪乞讨人员的态度？
A、鄙视、反感 B、理解同情 C、默然、无所谓 D、视情况而定
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11.您认为街头流浪乞讨人员是真实的吗？
A、是 B、不是 C、不确定 12.您遇到的流浪乞讨人员性别是？
A、男性居多 B、女性居多 C、差不多 13.您觉得流浪乞讨人员的性别对您是否施舍，有影响吗？
A、会比较同情女性乞讨者 B、会比较同情男性乞讨者 C、没影响 14.如果遇到流浪乞讨人员，您更会给那些人提供帮助？
A、儿童 B、残疾人 C、老人 D、重病患者或精神病人 E、带孩子的妇女或老人 F、其他 15.遇到流浪乞讨人员，您一般会给钱吗？
A、经常 B、偶尔 C、很少 D、绝不 16.面对流浪乞讨人员您提供过哪些方面的帮助？
A、捐钱 B、提供一些事物喝水 C、提供衣物 D、送其去救助站 17.您认为流浪者对城市造成的影响大吗？
A、影响非常大 B、影响很小 C、基本没影响 D、没有影响 18.您认为流浪乞讨人员对社会的影响主要体现在哪里？
A、影响社会形象 B、影响社会治安 C、影响行人 D、消弱大众的同情心
问卷到此结束，再次感谢您的配合，祝您身体健康，生活愉快！
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