全县土地整理与利用工作民主评议报告
肇州县政协经济委员会主任 杨 飞
按照县政协民主评议工作的统一部署，2008年我们组织开展了关于全县土地整理与利用工作的民主评议活动。从8月初以来，根据民主评议工作的需要，由县政协经济科技委员会牵头，组织土地整理、土地利用两个课题组和部分政协常委、委员，通过下发调查问卷、电视公告、网站辟建专栏、听取工作汇报、召开座谈会等形式，对我县土地整理与利用工作进行了专题调研。经综合两个课题组调研成果和各方面意见与建议，形成综合评议报告如下：
一、总体评价
通过评议，委员们认为，土地整理是增加耕地、补充建设用地，实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高单位土地产能的重要途径；土地利用是转变消耗高、质量差、效益低的粗放式生产方式，实现单位土地价值和可持续发展的重要依据。为了积极稳妥地推进土地整理与利用工作，国家加强了对土地整理与利用的宏观调控，制定并实施了土地整理新增耕地指标折抵、土地利用动态遥感监测、利用强度以及容积率规定等一系列配套措施。我县也组建了专门机构，初步建立了土地整理与利用项目的申报、管理制度，开展了资源调查评价和技术标准体系建设工作，积极运作国家、省、市投资的土地整理与利用项目，全县土地整理与利用工作取得初步成效。
一是增加了耕地数量，增强了耕地综合生产能力。近几年来，我县积极实施以“田、水、路、林、村”综合整治为主要内容的土地整理，进一步完善农田基础设施，改善生产条件，稳步增加了耕地数量，提高了土地质量，增强了粮食的综合生
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产能力。截止目前，全县新增耕地面积达5,955亩，低改田受益面积累计超过90,000亩,基本保障了耕地总量平衡。
二是优化了利用结构，促进了土地集约经营。积极引导“农田向规模经营集中、工业向园区集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，由单纯占用耕地转为注重盘活存量土地，挖掘现有潜力。几年来，共获取土地折抵指标5,360亩，有效地保证了我县基本建设用地的需要。在城区土地利用上，统筹空间布局，积极向空中和地下拓展空间，提高了单位土地容积率和城区土地的集约利用水平，土地的集约化程度和利用效益进一步提高。
三是改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土地整理与利用，促进了我县农村生态环境建设和部分油田企业生态环境恢复治理，生态环境得到逐步改善；降低了农业生产成本，增加了农民收入；改善了居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。
截止目前，我县共安排土地整理项目3个，总投资预计7,328万元，建设总规模6,000公顷。其中列入国家重点项目1个，建设总规模2,000公顷，计划投资3,280万元；列入省级项目2个，建设总规模4,000公顷，计划投资4,048万元。另外,油公司出资油田开发占补平衡项目（新福、丰乐复垦项目）500公顷，计划投资1,000万元，正在申报中。
我县的土地整理与利用工作取得了一点成绩，这与县委、县政府的正确领导和国土局卓有成效的努力是分不开的，主要呈现以下四个特点：
一是工作具有主动性。新的《土地管理法》实施后，县国土局认真学习，不等不靠，主动出击，尤其是新一届班子组建
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后，加大了跑省、跑市的力度，在土地整理与利用工作上，善于运用政策杠杆，悉心设计赢得上级国土部门大力支持的载体，主动研究项目、申报项目和争取项目。
二是工作富于创造性。为实现我县耕地总量的平衡，县国土局结合实际，创造性地确定了全县土地整理与利用的总体思路，与我县总体建设的大盘子和总方向合拍同步。在积极抓好低改田、农村水毁耕地整理的同时，逐步把土地整理目标转向城区。
三是工作讲究科学性。为实现土地整理和利用从数量型向质量型的转变，从单纯扩大地块向扩大经营规模转变，从单一种植向多元化经营转变，县国土局在土地整理与利用工作上，一是通过市场化运作，全面实行招投标制度，形成了良好的竞争氛围。二是实行统一规划设计，建立了立体化、全方位监督网络。
四是工作体现务实性。为切实搞好全县土地整理与利用工作，县国土局深入挖潜存量土地，建立完善了补充耕地和建设用地储备制度，既确保了重点建设项目的用地，又保证了耕地占用补偿制度的落实，实现了耕地占补平衡的目标。与此同时，初步建立起一套较为完善的耕地占补平衡的工作制度，培养出一支熟悉政策和业务的专业化队伍。
二、存在的问题和不利因素
目前，我县有组织的土地整理与利用工作从总体看还处于初级阶段，没有形成规模，做成产业，尚存在着诸多亟需解决的问题。一是认识上还有差距。对土地整理工作认识不够深刻，存在着对土地整理工作的职能定位不准，主攻方向不明的问题，在项目资金争取与运作上,没有吃深搞透上级规定精神，
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存在“重开发、轻整理和复垦”、“重数量，轻质量和生态”的问题，有组织的整理才刚刚起步；对土地的投资强度、容积率、建筑系数等要求重视不够，存在粗放经营土地的现象，单位土地效益水平还很低。二是机制上还不健全。土地整理的利益分配机制不完善，土地利用总体规划对土地整理活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分发挥；废地利用和存量土地利用等机制还不够完善，规范化管理还不够到位，集约化利用土地能力还很弱，尚有很多废弃地和部分供而未用的土地长时间闲置。三是投入上还不充足。我县财政在土地整理和利用方面的投入较少，资金投向较为分散，项目前期运作难度大，空间还很局限，土地整理与利用的社会化、产业化水平还有待进一步提高。四是部门合作还不到位。土地整理与利用工作的手段和形式比较单一，各自为政的现象普遍存在。土地、建设、水务、环保、林业、农业等相关部门之间还没有形成合力，土地整理水平和土地利用率长时间在低水平上徘徊。同时，随着我县人口持续增长，经济快速发展对土地的需求增加，补充耕地的压力进一步加大，成本进一步提高，保持和提高粮食综合生产能力的任务日益繁重；土地利用的观念在短期内难以扭转，引导土地向内涵挖潜、集约利用转变还需要付出艰苦的努力等诸多不利因素愈发突出。 三、几点建议
从2008年开始，土地整理工作按新模式运作，中央分成的新增费分配方式也发生了重大变化，由过去的资金跟着项目走变成了项目跟着资金走。同时，国家也进一步明确了土地利用的工作方向和思路，对项目的管理和实施也提出了更高、更具体、更严格的要求。面对新的形势，结合调研所掌握的实际
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情况，建议如下：
（一）加强宣传，提高全社会对土地整理与利用重要性的认识。要紧紧围绕省委、省政府发展现代农业，打造“千亿斤粮食产能工程”的战略部署，全面提高农业综合生产能力，切实保障建设用地指标和实现耕地占补平衡。一是要加强宣传广度。县、乡两级政府要采取多种形式、多种手段，深入开展土地整理与利用法规和政策的宣传，让群众知道土地整理与利用是“工业反哺农业、城市支持农村、促进新农村建设”的重要手段，争取广大人民群众对整理与利用工作的理解、对规划设计方案的了解，提高群众对此项工作的参与性和自觉性，在全社会形成爱护国土资源，依法按规划进行整理与利用的观念和氛围。二是要推进引导力度。要切实强化各乡镇、各涉农部门、建设规划部门开展土地整理与利用工作的责任感和使命感，充分调动各方的积极性，做到领导、任务、责任、措施、奖惩到位，保证此项工作顺利开展。三是要提升公众参与强度。要树立依法、按规划进行土地整理与利用的观念，增强公众参与和监督意识，切实维护民众利益，使广大人民群众积极投入到土地整理与利用中来，真正得到实惠。
（二）形成合力，强化土地整理与利用工作的管理。有关部门要形成合力共同抓好土地整理与利用工作。一是要实现各部门联动。土地整理与利用工作是一项系统工程，不能仅仅依靠国土部门单打独斗。财政、建设、水务、交通、规划、农委、林业、环保、农业开发及各乡镇都应积极参与，发挥各自不可替代的作用。要探索建立县级土地整理与利用统一协调领导小组，加强对我县土地整理与利用工作的统一管理和协调控制，使土地利用总体规划真正对土地整理活动进行引导，避免协调
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