与管理上出现“真空”。二是要实现多领域互动。要大力推行以“农田向规模经营集中，农村居民点向中心村和小城镇集中，工业向园区集中”为重点的土地整理与利用，积极向农业规模经营要效益，向小城镇吸纳要效益，向工业集群发展要效益，不断优化土地的利用结构，使多领域土地的集约化程度和利用效益有一个明显的提高。三是要实现综合效益能动。要以“四增”、“三效”为项目建设的根本目标，按照“桥、涵、闸、沟、渠、路、林、井、电”九配套的标准，进行土地综合整理与利用, 合理规划林网、电网、路网，使原来旱不能浇、涝不能排的低产地变成田成方、沟成网的良田,达到增地、增产、增收、增效的目标。同时，要加大对供而未用的土地的清理力度，提高供地率和用地率，在盘活供而未用、批后监管、严格考核等方面多下功夫。
（三）加大投入，探索完善土地整理与利用经济运行机制。在资金的投放上，要坚持走集中式投入、规模化运作、高标准建设的新路，解决“项目规模过小、资金投入分散、建设标准偏低”的问题。一是要精细化资金征收。按照“谁占用、谁补充，谁破坏、谁复垦”的原则，加大对油田生态环境恢复治理和土地复垦投入的力度，严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理，做到收缴到位，专款专用。二是要合理化开发利用。要以项目区为单位，由政府组织，国土部门牵头，整合项目区内新农村建设、公路建设、人畜饮水工程、扶贫开发等各类支持资金，统一规划、打捆使用，提高资金的使用效率。开展项目区综合整理，要优先保障土地整理与利用重点项目的投入，把有限的资金用到解决农业生产条件差的重点区域，逐步改善整个农村的生产生活条件。三是要市场化运
6
行操作。要实行土地资源价值核算，完善土地整理收益分配政策，合理分配土地增值收益。要逐步引入市场机制，按照“谁投资，谁受益”的原则，激励引导更多社会资金投入土地整理与利用项目，解决农业基础设施的日常维护问题，推进土地整理与利用工作向产业化发展。
（四）完善制度，规范土地整理与利用的项目管理。要在严格制度管理、严肃纪律约束上寻求规范管理、有序运作的有效途径。一是要健全机制。要依据国家有关土地整理与利用的总政策，因地制宜地制定适合我县的土地整理与利用项目合同管理、项目公告、项目公开招标、项目资金专项管理使用等制度，就土地整理与利用的指导思想，政策、投资机制、资金管理做出明确的规定和具体要求。同时，制定实施一系列招商引资、鼓励土地整理与利用的办法和规定，积极鼓励企业和个人采取多种形式进行项目建设，保证项目建设的程序化、规范化。二是要科学规划。要充分利用土地详查、变更调查的成果，组织专业技术人员对全县国土资源的质量、数量、类型、分布等利用现状进行深入研究。在对土地后备资源评价和综合分析的基础上，科学地编制我县土地整理与利用专项规划，进一步明确我县近期和远期土地整理与利用目标。加强和完善土地整理与利用的年度计划管理，落实建设占用耕地计划、土地整理补充耕地计划，形成土地整理与利用按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核验收的规范体系。三是要因地制宜。土地整理项目的立项、规划设计、项目实施和检查验收，必须以土地利用总体规划和土地整理规划为依据，因地制宜，宜林则林、宜渔则渔，不搞“一刀切”，保证土地整理与利用的经济效益、生态效益、社会效益
7
实现三效合一。要严格依据规划审批土地后备资源开发，审查农用地转用中的补充耕地方案，做好新的土地利用重大工程环境影响评价，切实保护好生态环境。
（五）夯实基础，提高土地整理与利用的整体水平。一是要建立标准，形成网络。要充分运用现代科技手段，加强土地整理的资源调查、评价和监测；开展土地利用领域的基础研究，建立和完善符合我县实际的土地利用的标准体系；加快土地整理与利用规划管理的信息系统建设，逐步实现管理的网络化；学习借鉴外地的先进技术和经验，加强实用技术的开发和推广，增加土地整理与利用的科技含量。二是要严控增量，集约节约。要立足节地挖潜，重点盘活存量，新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制占用耕地。积极摸索创新废地利用机制（油田废弃工作台、油田废弃路、废弃砖厂）和存量土地储备机制，将土地收购储备与优化城市土地利用结构相结合，与旧城改造相结合，与企业改制（倒闭工厂）相结合，与消化闲置土地（学校、粮食企业）相结合，归并分割细碎的地块。要抓紧出台我县集约节约利用土地的规范性文件，制订符合我县实际的建设用地控制指标和工业用地控制指标。严格按照投资强度、容积率、建筑系数、土地用途、开发进度等指标确定供地数量，避免“圈地”行为和低效用地行为发生。对产出低、科技含量不高、达不到投资强度的项目，要核减用地面积或不予供地。三是要强化服务，提高素质。要加强人才培养，全面提高土地整理与利用队伍的整体素质，适应新形势发展的需要。国土部门领导和干部要加强有关法规、政策和相关专业知识的学习培训，提高业务能力和政策水平，增强服务意识。
8