充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用
以党内民主带动人民民主
胡锦涛同志在党的十七大报告中提出：“要以党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”近年来，温宿县围绕构建社会主义和谐温宿，积极探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和方法，较好的走出了一条以党内民主带动人民民主的好路子。
一、温宿县发挥党代表在党代会闭会期间的作用，以党内民主政治带动人民民主的实践探索
（一）主要做法
自2006年以来，温宿县对党代表在党代会闭会期间充分作用，以党内民主带动人民民主进行了积极的实践探索，积累了一定的实践经验，但也有一些问题需要进一步的研究探讨。
一是明确职责，增强党代表的积极性和主动性。 温宿县第十次党代会共有代表265名。按照《党章》的有关规定，温宿县在2007年5月9日由温宿县委办公室印发了《关于在党代表、人大代表、政协委员、妇女代表和共青团员中打造先进性工程的实施方案》，明确了在农民党代表、学校党代表、社区党代表、企业党代表、领导干部党代表中打造先进性工程的目标任务，要求党代表要以开展争创各行各业先锋模范活动为载体，着力提高综合素质和工作能力，努力做到学习工作勤于群众，思想觉悟高于群众，业绩威望超越群众，在各自的工作岗位上争先创优，打造先进性工程，树立一面旗帜，带动一片群众，使党代表不仅成为一种荣誉，更是一份责任、一种激励。
1
二是建立制度，发挥党代表的“桥梁”和“纽带”功能。
温宿县建立了比较规范的工作制度。主要有:①党代会年会制。规定每年至少召开一次党代会，会议内容由乡镇党委在广泛征求党代表和党员群众意见的基础上确定。②代表联系群众制度。乡镇党委成员分片联系代表，代表分行业联系党员和群众，党员联系群众，形成顺畅的党群联系通道。③定期座谈制度。乡镇党委每季度组织党代表召开一次座谈会，村党支部每月召开一次党代表座谈会。向党代表通报乡村发展情况，组织党代表学习有关文件，听取党代表对乡村社会事务管理的意见和建议，对党代表下一步的工作提出要求。④代表视察制度。每年由乡镇党委组织代表开展不少于一次的视察活动。视察的对象和内容主要是辖区内的重要工作、重大建设项目工程和党员群众普遍关注的热点问题。⑤重大决策征询代表意见制度。凡是涉及乡镇重大问题，决策前乡镇党委都要通过代表会议，广泛征询代表意见，提高决策的合理性、科学性。⑥重大情况通报制度。凡涉及所辖区域发展、稳定的重大事项和党建工作的重大问题，乡镇党委都要通过文件、会议等形式，向全体代表进行通报，扩大政策运行中的民主。此外，还建立了代表评议、班子民主生活会之前征求代表意见、代表学习培训、代表考核等制度，从而把常任制党代表的知情、参与、表决、监督、选举等“五权”真正落到实处。
三是创新载体，探索党代表发挥作用的有效形式。 党代会、党代表发挥作用，必须通过有效的途径和形式。一是每年召开年会。年会要听取和审议党委、纪委的年度工作报告；讨论决定新一年党的建设、经济建设和社会发展等方面的重大问题外；对届内新增补的党委委员、纪委委员进行票决确认；对党委、纪委及其委员进行民主测评；对党委委员、纪委委员以及党委、纪委的决策进行质询。二是规范代表团的
2
活动。党的代表大会闭会期间代表团大会主席团提交的工作报告、人事问题、重大经济问题、大额度资金使用问题以及其他问题进行讨论和审议，提出议案。闭会期间，根据工作需要，有针对性地组织代表开展视察调研。三是规范党代表联系党员群众制度。要求每名党代表要联系3-5名党员群众，与本单位(本选区)的弱势群体、业务骨干、个体工商业者和致富带头人交朋友。向他们通报党代会的重大决策，听取群众意见和建议，回答党员群众提出的热点难点问题，帮助党员群众解决生产生活及工作学习中的实际问题和困难。
四是注重督导，保证工作稳步推进。 县乡两级分别成立由主要领导任组长的领导机构，乡镇定期召开专题会议，及时解决工作过程中出现的具体问题。县领导联系代表活动小组，全委会委员联系党代表。县委组织部每半年对乡镇党委贯彻落实党代表常任制的情况进行一次检查，平时不定期地进行重点抽查，结合对乡镇领导班子的年度考核，把乡镇党代表闭会期间发挥作用的情况列为年度党建目标管理考核的重要内容。
（二）取得成效
党代表在党代会闭会期间充分发挥作用，在提高党代表能力素质，凝聚广大党员智慧，拓宽民意反馈渠道等方面取得了明显成效。
一是提高了党代表参与党内事务的能力，推动民主科学决策的进程。 实施党代表提案提议制度后，党代表参与党内事务的自觉性进一步增强，服务全县工作大局的积极性明显提高。一些优秀提案对温宿县各项事业发展发挥了重要作用。同时，党代表们逐步增强了民主意识，提升了民主素质，绝大多数党代表在参与民主推荐、民主选举时，都能珍惜民主权利、慎重投票，在党员中发挥了示范作用。
3
二是拓宽了社情民意反馈渠道，密切了党群、干群关系。
温宿县有8532名党员，本来就是精英荟萃的群体。实行党代会常任制后，赋予党代表多项经常性职责，将他们紧紧地凝聚在一起，有更多的时间参政议政，党代表们深入农村、社区、企业，联系党员、走访农户、探访居民，倾听民声、了解民意，及时反映党员群众关心的热点难点问题，提供了发挥他们的积极性、主动性、创造性和以先锋模范作用来引导群众、带领群众的制度保证，既密切了党委同广大党员的联系，也推进了基层党委的自身建设。党代表能够了解和参与党内事务，他们提意见的分量增加了，代表的参与程度扩大了；党代表定期活动，视察工作，普遍建立了“党群联系链”，既党委领导联系党代表、党代表联系党员和群众制度，党代表成为党的领导机关经常联系广大党员的纽带，党广泛联系各方面群众的桥梁；党代表通过提案、意见、建议等方式，在代表大会年会通过后，督促、参与基层党组织贯彻实施。基层的民主诉求、利益诉求及时得到反映，群众关注的热点难点问题及时得到解决，基层的矛盾和困难及时得到化解。如县委在综合党代表意见建议的基础上，在全县实施社会主义新农村建设工作，得到了上上下下的积极参与和广泛认同。
三是加强了基层党建工作，夯实党的执政基础。 以党代表为“联结点”，构建了纵向上下贯通、横向全面覆盖的信息反馈渠道，使党的各项方针政策和党委的重大决策，通过党代表的“下传”，可以及时让基层党员群众知晓;上级的决策部署是否真正落到实处，可以通过党代表进行监督。党代表在开展各项工作中以身作则，带头支持、协助乡村两级党组织开展工作，做到“一名党代表、一名旗帜”，处处走在前头，处处为群众表率，起到了模范带头作用，体现了党代表的先进性，强化了党在农村的执政基础。截止目前，全
4
县“五个好”村队党支部达到92个，群众满意站所达到74个，基层满意的县直部门达到23个，“五个好”学校党支部达到39个，“五个好”离退休老干部、社区、企业党支部达到15个，红旗村达到5个。建成了69个村级阵地、21个基本型终端接收站点、6个扩展型终端接收站点。
四是发挥了党代表和党员的先锋模范作用，促进全县经济社会事业的发展。 通过实施党代表提案提议制度，建立起了县委委员--党代表--党员--群众四级党群联系链;在党员群众和各级党组织之间架起了一座沟通的桥梁，许多党员群众的意见和建议，通过党代表的提案提议，被各级党委采纳。党员的民主权利得到充分行使，并通过党内民主带动人民民主，不仅极大地调动了党代表及广大党员为经济建设和党的建设贡献聪明才智的积极主动性，也调动了各方面的积极性，有力地促进了县乡三个文明建设。今年以来，全县各级党代表联系帮助了104个村、6个社区，35家企业，帮助500名困难群众解决了1500多个实际问题，化解各类矛盾3500余件次，群众评价满意度达97%。80%的同志认为党代表大会在贯彻落实党的路线方针政策方面发挥作用好。
（三）存在不足
我县探索实施党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径，虽然取得了一定成效，但还有许多工作有待于在实践中不断加强和完善。部分党员干部群众认为党代会与人代会，党代表与人大代表差不多，试行该项制度意义不大。问卷调查显示，认为本选区党代表不能够代表自己的利益、愿望和要求的占14.5％，不知道能否代表自己的利益、愿望和要求的占3.5％。党代表与群众“经常联系”的占59％，“从没联系过”的占3％，“有时联系”的占36％，“联系过，但不是反映情况”的占2％。党内民主保障机制不够，党内民主渠道不畅，党内民主规范化和制度化程度不高，党内监督
5