制度和机制还不完善，制度内容不全，没有作出全方位的规定。
二、充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用，以党内民主带动人民民主的思考和建议
党代表在党代会闭会期间发挥作用，以党内民主带动人民民主，要以发扬民主为核心，以制度建设为保障，以完善机制为重点，选准工作切入点，抓住影响党代表大会制度贯彻执行的主要问题，进行积极探索和实践，以保证党代表大会各项职能的充分发挥。
（一）加强宣传教育，增强党代表的责任意识。 党代表在党代会闭会期间发挥作用，以党内民主带动人民民主，是一个新生事物，不仅社会上许多人不了解，不少党员甚至党代表也都知之不多。因此，党代表在党代会闭会期间发挥作用，以党内民主带动人民民主要加强宣传引导。要通过讲座、做报告、上党课、印发宣传资料、媒体宣传等多种形式，开展深入的宣传，使广大党员和群众充分认识党代表在党代会闭会期间发挥作用，以党内民主带动人民民主的重大意义，分清党代会与人代会的不同之处，正确把握相互间的不可替代性，形成尊重代表权利、支持代表行使权利的良好氛围。开展以提高党代表素质为目的的教育培训，帮助每个党代表全面了解党代表在党代会闭会期间发挥作用，以党内民主带动人民民主的目的、意义、形式、方法，认清自己职责，明确代表使命，增强代表的党性观念、全局观念、法制观念和创新观念，提高参政议政、充分行使职权的能力。通过学习引导，各级党委党委进一步明确党代表在党代会闭会期间发挥作用，以党内民主带动人民民主的重大作用和意义，统一思想认识，科学把握党的委员会与党的代表大会之间的权限，提高履行党代会的决定、提案的自觉性。党的委员会是党的代表大会的执行机关，主要任务是执行上级党组织的指
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示和本级党代表大会的决议，接受大会监督，如需要对代表大会的重大决定进行调整，一般应提前召开代表大会进行追认，以保证工作的连续性，使党员群众对党委工作进行有效监督；在代表大会闭会期间领导本地区的工作，对同级党的代表大会负责并报告工作，同时定期向上级党委报告工作。这是顺利推行党代表大会常任制的重要前提。
（二）理顺组织体系，提高党代表在党代会闭会期间发挥作用的运行效率。 在党内民主制度建设中，党代会运作的实际状况和效果是评判党内民主生活是否正常和健康的重要标准。党代表在党代会闭会期间发挥作用要坚持以制度建设为重点，以党代表大会运行的实效为标准，按照“制度先行、机制创新、保障有力、规范运行、求真务实”的工作思路，理顺组织体系，逐步建立在党代会领导下决策机关、执行机关和监督机关并存的领导体制。将党的权力中心转移到党代会，使党代会成为党的权力机关、监督机关和党内“立法”机关，拥有决策权、监督权和党内“立法权”。党代会选举产生本级党的决策机关—全委会、执行机关—常委会、监督机关—纪委。全委会、常委会、纪委向党代会负责并报告工作。三个机关领导人选由本级党委提出，本级党代会通过，报上级党委审批，本级党代会选举产生。同时，还要科学界定党代会、全委会和常委会的职权。
（三）健全民主选举制度，增强党代表产生的群众基础。
党代表在党代会闭会期间发挥作用，要注重完善民主选举制度，改进代表产生方式，不断增强代表产生的群众基础。试行党代表直接选举，要以保障党员民主权利为基础，不断拓宽民主渠道，健全选举机制，完善直选办法，并进行科学的制度安排和合理的程序设计，做到科学、民主、依法、稳妥，保证民主进程在可调控的范围内。要建立党代表竞争机制，制定党代表竞选的规则和程序，使广大党代表有独立思考、
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自主选择的机会，培育党代表的民主意识;使广大党代表从“局外人”变成“当事人”，激发党代表的参与热情;使党代表从“荣誉感”上升到“责任感”，增强党代表的责任意识。
（四）建立提案提议制度，提供党代表参政议政的重要渠道。 党代表在党代会闭会期间发挥作用，加强党内民主政治建设必须积极探索建立党代表提案提议制度，使提案提议制度成为党代表议政参政的重要渠道。
一是为党代表提案提议营造良好的工作氛围。 要充分利用各种媒体，大力宣传党代表提案提议工作的重要性和必要性，增强各级党组织和广大党员干部做好这项工作的积极性和主动性。要通过在县广播电视台、“温宿党建”网站开辟专栏，刊登优质提案提议，公布承办单位，通报办理情况，推广办理工作中的好做法、好经验，好典型，推动党代表提案提议工作开展。
二是规范党代表提案提议活动。 党代表提出提案提议，要统一填写规范的《党代表建议、批评和意见登记表》、《党代表议案登记表》、《党代表提案登记表》。提案提议应着重围绕加强和改进党的领导、党的自身建设提出。提案须在党代表大会(年会)期间由10名以上代表联名提出，经大会秘书处提请主席团讨论表决后，方可作为大会议题，未列入大会议题的转为大会提案，未列入大会提案的则转为党代表提议。闭会期间，县委成立党代表提案提议审查委员会，审查提案提议，提出办理意见。
三是建立党代表提案提议办理督查考核责任制。 提案提议经审查确定后，即下发通知，召开交办会，逐一落实承办单位。实行承办单位一把手负责制，明确分管领导，成立专门班子，指定专人负责。县委办负责提案提议办理的协调服务，通报办理进度，必要时组织代表视察办理情况。在办理
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过程中，承办单位与代表要“全程沟通”，办理前主动走访提案提议代表，听取他们对办理工作的具体要求;办理中邀请提案提议代表到现场视察，加强对办理工作的指导;办理后及时与提案提议代表见面，报告办理结果，完善办理信息反馈机制。要将提案提议的办理情况，特别是办理结案率和代表满意率，列为承办单位党组织年度考核的一项重要内容。大会议题和重点提案，由县委分管领导牵头督办，县委办组织党代表现场视察，将所涉及的问题交由县委常委会讨论解决。对办理工作不力、代表满意度较差的单位和个人给予通报批评。
（五）构建党与群众的联系机制，实现两个民主的互动。
党内民主和人民民主密不可分，两者相互促进，要努力实现两者的良性互动。
一是正确处理党代会、人代会、政协会之间关系。 要始终强调党的领导核心地位，始终坚持党对重大问题的领导权，保证党在政治、思想、组织上的领导。党代会主要是对一个地方的政治、经济、文化发展以及党的自身建设的方针政策和重大战略问题做出决策，以此来指导人代会、政协会。而人大和政协会议按照党代会形成的决议、决定召开，把党的主张、建议意见通过人代会来体现和贯彻落实。通过政协会议集合社会各界人士参政议政，互相监督，共商大计，形成统一战线。要先召开党代会，后召开人代会和政协会，避免党代会与人代会、政协会在重大决策上的不一致。
二是要建立群众、政党、政权的互动机制。 要着力构建群众---党---党代表---代表大会的联系通道，以党内民主推动人民民主，以人民民主促进党内民主，形成两者良性互动。一方面，要安排党代表对本地区经济社会发展和党的建设的重大课题进行调研，在党代表中广泛开展献“金点子”活动，激励广大党代表建言献策，实施 “党情畅通”工程。
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另一方面，要以党内民主来推动人民民主，提高民众政治参与的水平，建立畅通有序的信息传递渠道和利益表达渠道，规范党内民主参与的制度化水平，推动人民民主的健康发展。
（六）处理好三个关系，充分发挥党代表的作用。 1.处理好与日常工作的关系。 党代表要先干好自己的本职工作，在工作岗位上起表率作用，用自己的实际行动和成效贯彻落实党的路线方针政策。所在单位也应该给党代表必要的时间，以便其更好地完成党代表的工作。调查显示，49%的被调查对象认为党代表要充分发挥作用需要在时间上给予保障，51%的被调查对象认为党代表要充分发挥作用需要一定的经费。
2.处理好与地方党组织的关系。 党代表在闭会期间发挥代表作用，要在地方党组织的领导下进行。不能把自己游离于地方党组织之外，更不能把自己凌驾于地方党组织之上。地方党组织在研究重大问题时，应该视情况有选择地征求党代表的意见，尤其要注意广开监督渠道，采取相应措施，主动接受党代表的监督。90%的调查对象认为地方党组织决策前有必要征求党代表的意见和建议。
3.处理好与党员的关系。 党代表要与广大党员融为一体，在本单位（本系统）联系3名以上的党员，与广大党员保持密切联系，切身体察、了解、掌握党员的想法、意见与要求，在联系党员中发挥好桥梁纽带作用。调查显示，同意党代表在本地区、本系统、居住地联系党员群众方面发挥桥梁纽带作用“非常应该”的占59%，“应该”的占38%，两项合计占97%。
作者为：温宿县委组织部信息调研室主任 王贞伟
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