标准，从执法指导思想、公正文明执法、廉洁执法等方面都应该“严”字当头，落实制度要严格，不搞变通；执行上级的政策、规定和指示命令要严格，不搞“上有政策下有对策”；在政治思想上，要严格坚定，不搞模棱两可，左右摇摆；在用人选人上，要严把“入口”、畅通“出口”，严格按照程序、标准和条件，不搞突击提拔，破例提拔；在日常管理以及监狱人民警察行为规范的养成上，也要严格要求、严格训练、严格规范，按照军事化的要求加强正规化建设。总之，通过从严治警，逐步达到建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的监狱人民警察队伍的目标。从严治警，还要依法依规办事、管警、育警，做到严得有据，严得合理，严得有情，使监狱人民警察自觉地主动地接受严格的训练、严格的教育、严格的管理和严格的监督，并且逐步适应这种严格制度约束下的警队生活，而保持旺盛的斗志，持久不疲的作风，把警营变为芝兰之室，使监狱人民警察久而不闻其香，耳濡目染、潜移默化。把从严治警变为“炼钢炉”，使监狱人民警察在其中百炼成钢，久而不觉其严。与此同时，监狱还必须把从优待警的方针落到实处。古人云：“文武之道，有张有弛。”同理，“治警之道，有严有优”，严优并举，既符合事物发展的规律，又符合以人为本的主旨思想。只严不优，难以持久；只优不严，姑息养奸。只有正确认识和把握它们之间的辨证关系，使之平衡协调发展才能有利于监狱人民警察队伍的全面建设。
（二）坚持从严治警，务必严格教育、严格管理、严格培训。 1、严格教育。一是加强政治理想教育。各级政工部门要从整体
6
上把握监狱人民警察队伍的思想状况，随时分析监狱人民警察队伍的思想变化，从中找出规律性的东西，找准思想工作的切入点。同时，要改进政治思想工作的方式、方法，运用多种手段进行有针对性的思想教育，充分发挥政治思想工作导向、教育、免疫、调节和规范的功能。二是进行职业危机教育。在监狱执法过程中，有些罪犯及其亲属想方设法拉拢监狱人民警察，意志薄弱者很容易被拉下水。因此，要教育广大监狱人民警察必须廉洁自律、奉公守法。监狱机关应当引入竞争机制，实行末位淘汰制，一些素质较差的监狱人民警察身份意识、职责意识淡薄、遵纪守法观点不强，特权思想严重，如果不能严格约束自己，很可能出现违法乱纪行为而受到惩处。三是加强警示教育和典型教育。开展警示教育活动进一步增强监狱人民警察的政治意识、大局意识、责任意识，做到警钟长鸣。同时，结合实际开展树典型、学先进活动，用先进典型的激励引导和反面典型的警示作用，奠定监狱人民警察执法为民的思想基础。四是建立监督约束机制。监狱对罪犯的管理和执法等业务工作，主要是由现在设置的狱政、教育、生卫等监管改造业务部门来实施。这些部门在具体工作中，既担负着管理的任务，又直接从事执法工作。尤其是对罪犯申报减刑、假释，保外就医等执法工作基本上是由狱政部门来实施的。其管理职责和权力集中在一起，缺少必要的制约监督。因此，监狱管理工作与执法环节要适度分离，应该单设刑罚执行工作科，使监狱管理工作与执法环节在机构上实现分离。
2、严格管理。长期以来监狱人民警察管理工作处于相对封闭的
7
静态环境之中，虽然近年来已经有所改进，但仍未达到理想境地，因此，有相当少数监狱人民警察认为存在着“干与不干一个样”和“提拔任用不公平”的问题，针对这种情况，要加快人事制度改革，建立良好的竞争激励机制，使监狱人事管理做到用目标管人，用制度管事。一是要建立科学的管理体制。制定一整套科学的管理标准，以具体的量化指标，衡量监狱人民警察的思想水平和工作能力，并据此决定监狱人民警察的使用和提拔，杜绝任人唯亲的恶习。二是建立现代竞争机制。首先，在选人时讲经验，更重能力；讲文凭，更重水平；讲务实，更重创新。在选拔过程中注重职位公开、程序公开、公平竞争。要以岗定人、以岗选人，坚持专业对口、用人之长。使人尽其才、才尽其用。其次，在干部选任时，要形成干部“能上能下”择优汰劣机制。实施“四种制度”、“五个下”管理制度。“四种制度”是：跟踪考核；诫免谈话；黄牌警告；下岗待聘。“五个下”是：强化考核，让德才平庸者下；岗位交流，让岗位不称职者下；诫免谈话，让屡教不改者下；加大监督，让群众反映意见大者下；下岗试用，让相形见绌者下。充分调动广大人民警察的积极性，使监狱事业充满活力。
3、严格培训。一是要制定长远育警规划。把学历培训和业务培训有机结合起来，把理论培训和专业技能培训有机结合起来，使教育培训趋向科学完善。省监狱局和各基层监狱都要将监狱人民警察培训视为一项事关全局和全监的基础性工作坚持不懈的抓下去，列入本部门、本单位年度责任制考核目标，按期布置，及时检查，严格考核，使之成为一个单位或一个部门工作好坏的重要标志。二是要有专门机
8
构和较高水平的专业师资队伍。从省监狱局和监狱目前存在的素质教育硬件上的问题入手，切实解决场地、师资、书籍等实际困难。综上所述，监狱局要建立长期固定的监狱人民警察教育培训基地，各监狱也要设置专门或兼职的监狱人民警察的培训机构。在横向上，借助社会院校和专门机构的力量，进行专业性较强的业务培训，重点提高监狱人民警察现代化的知识水平，以适应时代发展的需要。三是要注重培训结果的运用，严格监狱人民警察教育培训考核。要将培训作为监狱人民警察上岗就职和提拔任用的必要程序，将监狱人民警察平时学习情况记入平时考核档案，作为监狱人民警察年终考核和职务晋升的重要依据之一。四是要完善和改进监狱人民警察教育培训内容。教育培训的重点应着眼于实效性和针对性，而不是搞形式、走过场。针对监狱人民警察队伍文化水平日趋提高，专业分工更加明确的现实状况，学习中要努力做到因人而异、因材施教，因岗位职责确定培训内容，大力开展多种门类专业的培训，监区警察重点培训狱政管理、教育改造、狱内侦查、司法文书和管理规范制度知识，以提高监狱人民警察发现问题和解决问题的能力和专业水平。
(三)坚持从优待警,务必落实优待政策、优化生活环境、解决实际问题。
1、落实优待政策。一是尽快建立完善监狱经费财政保障体系。要认真贯彻落实国务院《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》精神，解决好狱政建设问题、专项经费问题、增加驻监武警看押兵力问题以及建立监狱经费全额保障“收支两条线”制度，预算经费
9
要逐步按照《监狱法》规定的五项经费足额落实到位，不留缺口。二是完善和提高监狱人民警察的职级待遇。要进一步提高监狱人民警察行政级别和非领导职务职数，处级领导和非领导职务按职数配备到位。可以考虑在不同工作岗位上设置特、高、中、初等档次的非领导职务，并给予相应的级别待遇，以此来激励监狱人民警察的工作积极性，稳定监狱人民警察队伍。如，在管教岗位上设置初级管教员、中级管教员（副科级）、高级管教员（正科级）、特级管教 员（副处级），通过适当提高监狱人民警察的行政级别待遇，使他们更安心为监狱事业做贡献。政治级别待遇还应向边远山区监狱改造第一线的监狱人民警察倾斜。三是进一步提高监狱人民警察的工资待遇。针对当前监狱人民警察工资待遇偏低的现状，充分利用现有政策，或参照沿海发达省市地区监狱人民警察的工资水平，大力提高其他监狱人民警察工资收入水平。当前，首先要提高监狱人民警察的岗位津贴金额、设立基层警察职业的人身风险津贴；对位于边远山区农村的监狱发放山区补贴，将执勤补贴、交通补贴纳入财政预算，尽可能以明补的方式提高在职监狱人民警察工资待遇。四是积极争取提高监狱人民警察的退休待遇。监狱人民警察作为改造人、教育人、挽救人的“特殊园丁”，应该具有与社会上教师同等的退休待遇，即监狱人民警察退休时发放100%退休金。并在城市统一建设退休人员管理基地，让长期在边远山区监狱工作的人民警察退休后有一个舒适的生活环境安度晚年。五是逐步建立完善监狱人民警察的社会保障体系。全国要尽快将监狱人民警察医疗纳入地方医疗保险范围，解决监狱人民警察医疗费报销难
10