简论如何解决中小学生的学业负担长期过重的问题？
时间：2013-01-23 来源：教育部全国中小学教师继续教育网 作者：
中小学生课业负担过重问题，已成为政府、教育行政部门极为重视的一个问题，并引起全社会的普遍关注。当前，从理论与实践的结合上，深入研究这个问题，具有重要意义。本文从三个方面来探讨这个问题：一是剖析形成中小学生课业负担过重的原因；二是认识中小学生课业负担过重的危害；三是提出减轻中小学生课业负担过重的对策建议。
中小学生课业负担过重有来自教育内部和社会的复杂的原因
中小学生课业负担过重是个老问题，现在，“重负”已经把学生压得喘不过气来，达到“严重超负荷状态”，且其发展趋势是“变本加厉，愈来愈重”，是下决心非解决这个问题不可的时候了。
早在60年代初，毛泽东同志就非常重视这个问题，亲自批示要减轻学生过重的课业负担，并建议从学生活动总量中砍去三分之一。之后，从原教育部到国家教委都三令五申要坚决解决中小学生课业负担过重问题。国家教委还颁发了《关于全面贯彻教育方针，减轻中小学生过重课业负担的意见》，要求“不折不扣地执行”。但至今，不少地方中小学生课业负担过重问题仍“日渐加重”。据《新华日报》披露：1994年底，江苏省教育督导室对全省124所中小学校进行抽样检查，发现其中一半以上学校的学生在校时间达12个小时以上，即早晨7点到校、晚上7点甚至9点离校；苏南某中学的学生有学校统一购买的教学辅导用书17本，最多的达25本。据报载：上海市小学的“不少学生每天学习时间长达8至9小时”，大大超过国家教委关于小学生每天学习6小时的规定。现在，有人指出：目前中小学生的课业负担过重，其程度超过了“家长”、超过了“成年人”，是社会上负担最重的人。
中小学生课业负担过重，政府重视、社会呼吁、家长担忧，为何成为一种顽症、而“日渐加重”呢？因为它不只是一种学校内部的简单的教育现象，而是由来自学校内部和社会多种原因的综合影响而形成的一种复杂的教育现象。
从学校内部来看，造成学生课业负担过重，其主要原因有：一是学校领导和教师的办学指导思想和教育思想不够端正，没有树立正确的教育观、质量观、人才观，只重视智育，忽视学生的全面发展；眼睛只盯着分数，忽视提高学生的全面素质。二是课程门类过多，教材内容偏深、偏难，此问题在中学更为突出。三是部分学校教师队伍整体素质不够高，教育科研能力更低，不是依靠教育科研指导教育教学工作，向科研要质量，而是实行应试教育，采用加班加点加压的办法，延长学习时间、大办补习班与提高班、搞“题海战术”（有的还搞“错一罚百”）以及用频繁考试威逼学生学习。
目前中小学生课业负担过重，还有更深层次的原因，这就是来自社会的影响。一是家长望子成龙心切，简单粗暴地要求学生取得高分、满分；任意给学生增补课外作业，强制学生参加补习班、学艺班等。二是升学考试指挥棒的错误导向，特别是出现“自费生”与“择校生”后的“分钱挂钩”影响更大。三是某些地方政府给学校下达升学指标、搞升学率排队，单纯以升学率高低来评价学校和奖罚学校领导与教师。四是在社会主义市场经济大潮的冲击下，受经济利益的驱动，有的人滥编滥印摸拟练习题、各种复习资料，举办补习班、提高班、尖子班、学艺班等。上述种种来自社会的、造成学生负担过重的原因，大大增加了解决这个问题的难度。
中小学生课业负担过重所造成的显性危害与隐性危害
为了深刻认识中小学生课业负担过重的严重危害，笔者提出其显性危害与隐性危害的概念。所谓显性危害，是指其危害已经被大家公认、容易察觉；所谓隐性危害，是指其危害还没有被大家所认识、更没有引起重视，而其危害更为深远。隐性危害胜过显性危害。
中小学生课业负担过重的表现和影响是多方面的。如早晨上学过早，有时连早饭也顾不得吃；在校时间过长，精神疲劳；晚上还要完成家庭作业，睡眠时间不足等。中小学生的课业负担，已经超过了学生的承受能力。其直接、明显的后果是影响学生的健康。比如，中小学生中近视眼明显增多。据对北京、天津等12个省市38.4万学生进行监测结果表明：学生视力不良率达39%，近视率为34%左右。其次，由于学生课业负担过重，造成学生巨大的精神压力。从对学习的影响来说，致使部分学生畏学、厌学、逃学，甚至个别学生由于受到难以承受的学习和家长的压力而走上绝路。有些高校教师认为，课业负担过重的中学生，其学习质量呈下降趋势。大学新生的基础知识面、独立学习能力与分析思考能力等方面使人感到“一届不如一届”。再次，由于课业负担过重，学生自由支配时间很少，学校班团队活动减少，很少组织学生参加劳动，接触社会、接触实践也不多，这样，严重削弱了对学生的思想政治教育。总之，学生课业负担过重，必将直接影响到学生的身体健康、学习质量和思想进步。
中小学生正处于最佳发育、成长阶段，是长身体长知识的重要时期。中小学教育的根本任务，就是要促进学生德、智、体全面发展和身心健康成长。这个阶段的教育将影响人的一生。心理学理论和研究成果表明，人的身心能量是有限的，人的身心潜能的发挥也要符合客观规律。现在中小学生课业负担过重，强迫发挥其身心潜能，使学生的生理、心理负担处于满负荷甚至超负荷状态，这对学生的健康成长是一种摧残，会造成破坏性的后果。这就象用超过弹性限度的强力来拉伸弹簧，即使弹簧当时没有被拉断，但那种看不见的弹簧的弹性已经受到破坏。中小学生的课业负担过重，也必将导致学生身心的损害和提前老化。心理学规律还强调：过量的反复的强烈刺激引起的过度兴奋将导致抑制。对中小学
生的强刺激（包括过量的反复练习，偏难偏深的学习内容，频繁的各种考试等），不仅由于造成抑制对其学习阶段会产生消极影响，而且在学生结束学校教育、走上工作岗位后的身心能量的发挥方面，也会产生破坏性影响。学生课业负担过重的隐性危害就在这里。
解决中小学生课业负担过重问题的对策建议
解决中小学生课业负担过重问题，中央领导同志都十分重视。1994年，李岚清副总理在减轻中小学生过重的课业负担，全面提高教育质量座谈会上指出：“减轻中小学生过重的课业负担，全面提高教育质量，是全社会的共同愿望，广大中小学生的迫切要求，也是关系到我们到底培养什么样的人和国家前途命运的大事。尽管这件事解决起来难度很大，但难度再大也要下决心逐步解决。”现在，中小学领导和广大教师，为了减轻学生过重课业负担问题，已经做了大量工作，采取了一些具体措施。比如，努力转变教育思想，变应试教育为素质教育；加强教师队伍建设，不断提高教师整体素质；引导教师参加教改实验和教育教学研究，努力提高课堂教学效率和教学质量；大力开展文体、科技等第二课堂活动，促进学生德、智、体等方面全面发展。同时，严格控制学生在校活动总量和在校时间；严格控制作业总量；严格控制各类考试；严格控制定购各种复习资料和练习册；严格取缔各类课外实习班、提高班等。我认为上述各项工作与措施，有利于减轻学生过重课业负担，学校领导和教师应坚持不懈，认真做好。尤其是提高教师素质，优化教育教学过程，大力提高课堂教学质量，对于减轻学生过重课业负担，是有重要作用的。但是，却不能从根本上解决中小学生过重课业负担问题。例如，某教师宣布课后不留作业，但是，如果他通过课堂提问、测验、考试来引导学生课后抠偏、难、怪题，学生在学习这门课程时，其负担仍然是会很重的。
从根本上解决中小学生过重课业负担问题，应采取如下对策。
（一）改革课程设置，减少课程门类，适当降低教材程度。
以中学为例，现行课程门类过多，有的教材内容偏深、偏难。
美国有的州的高中，除开设英语、历史、地理外，数学、物理、化学、生物这4门重要课程，要求学生在高中学习阶段任选两门。据调查，高中生中选学物理的，大约只占四分之一左右，而且选学物理的也只在最后一个学年学习，每周4节。因此，就美国高中物理的教材深广度、教学时数、学生教师重视的程度，都远不如我国高中物理教学。但是，他们规定：经政府批准，少数“重点高中”可对学有余力的选学物理的学生单独施教；每年政府统一组织一次考试，合格者升入大学后，高校承认其成绩，允许免修物理。
为了减轻学生过重课业负担，首先必须减少课程门类，适当降低教材
程度，同时，采取某些因材施教措施，保证我国中小学教育的整体水平。
（二）改革高等学校招生、就业制度，淡化高考指挥棒的作用。
适当降低高考要求，不出偏难怪题；在高考基础上，高等学校根据学校性质、学科专业特点再自行考试招生，高考成绩不起决定作用；不搞升学率排队，不宣布高考“状元”。
高等学校招生考试改革，必将对中学入学考试产生直接的、积极的影响，这对减轻学生过重课业负担也会起到很好的作用。
（三）调整教育结构，大力发展中等职业教育，逐步解决千军万马争过“独木桥”问题。
从我国基本国情出发，在相当长的时期内，通过小学、中学而升入大学的学生是极少数，而大家又都想争过“独木桥”，这是形成中小学片面追求升学率、造成学生课业负担过重的重要原因。为了改变这种状况，必须着力调整教育结构，大力发展各种层次的职业教育，尤其是要优先发展中等职业教育，使学生和家长能够根据学生的实际情况，作出正确的抉择，避免千军万马挤“独木桥”。
（四）做好家长工作，帮助家长树立正确的教育观，掌握良好的教育方法。
家长对学生的压力，简单粗暴的教育方法，大量增加家庭作业与练习，强制参加补习班、学艺班等，是造成学生过重课业负担的重要原因之一。因此，在全面落实国家教委关于减轻中小学生课业负担过重问题的意见的过程中，要通过电台、报纸、刊物，特别是通过开好家长会，帮助家长树立正确的教育观、人才观，积极配合学校做好学生的思想政治教育工作和对学生给予必要的学习指导，克服急于求成、简单粗暴的教育方法，不给学生加压，不增加过多课外学习负担。总之，如果没有家长的配合，减轻中小学生过重课业负担的问题不可能得到解决。