湄洲岛风景名胜区总体规划·规划说明书
湄洲岛风景名胜区、普陀山风景名胜区、东山岛风景名胜区类比评价结果表：
因子集合 旅游资源 区域条件 区位特性 总评价值 湄洲岛 57.305 7.434 10.091 74.83 普陀山 59.291 13.359 12.768 85.418 东山岛 43.094 5.322 12.756 61.172 1、从旅游资源上进行比较
（1）人文景源
湄洲岛风景名胜区是东南亚区域性妈祖信仰胜地；普陀山风景名胜区是世界范围的观音信仰胜地，所以人文资源的得分均高于东山岛。
（2）自然资源
湄洲岛风景名胜区具有众多良好的沙滩和独具特色的海蚀地貌；普陀山风景名胜区全岛地形起伏，且植被保护较好，拥有百年以上的古树千余株；东山岛风景名胜区面积较大，为福建省第二大岛，岛上具有良好的沙滩，海蚀地貌明显，岛东部山体秀美，自然资源丰富，年均气温较湄洲岛和普陀山高。所以在自然资源得分方面湄洲岛风景名胜区、普陀山风景名胜区和东山岛风景名胜区三者相若。
2、从区域条件上进行比较
普陀山离陆地较远，且从明代开始岛上居民屡有外迁，所以居民较少，而湄洲岛和东山岛则具有较多居民；东山岛面积较大，故其可用地比地形起伏的普陀山和居民众多的湄洲岛多；普陀山经过多年的经营，旅游设施档次较高，与环境协调较好，而湄洲岛和东山岛因为起步晚、资金缺乏等原因，所以这方面较差。
3、从区位特性上进行比较
东山岛风景名胜区离大陆较近，且处于闽南地区和粤东地区的结合部，所以交通上占有优势。普陀山风景名胜区虽然距大陆较远，但是离长三角这个中国人口最密集的城市圈距离较近，且周边密布着资源互补型的旅游
16 福建省城乡规划设计研究院 湄洲岛风景名胜区总体规划·规划说明书
景区，所以在区位上占有较大优势。虽然湄洲岛风景名胜区的区位优势不明显，但如果大陆和台湾关系能够缓和，湄洲岛风景名胜区将有机会从其潜在客源地台湾吸引大量的休闲度假、朝拜游客。
综上所述，湄洲岛风景名胜区具有良好的人文、自然景源，但必须调整和利用好岛上有限的土地资源，在保护好生态环境的同时，进一步完善旅游设施，充分发挥自身的资源特色。这样湄洲岛风景名胜区就能同普陀山风景名胜区一样具有成为全国一流旅游地、吸引国际旅游者的条件。
第四章 风景区性质和范围
4.1 风景区性质
湄洲岛风景名胜区是以妈祖祖庙和妈祖信仰文化为特色，结合海蚀地貌和沙滩等优美的自然景观，以宗教朝拜、观光旅游和休闲度假为主要功能的省级风景名胜区。
4.2 风景区范围
4.2.1 界定原则
以明显的地形地物作为界定标志，尽量保证视觉景观的完整性和各种生物走廊物流、能流的通畅，符合生态要求和完整性，还要依据景源特征及其生态环境的完整性、历史文化与社会的连续性、地域单元的相对独立性和保护利用、管理的必要性与可行性的原则划定。
4.2.2 风景区范围
此次规划，对风景区范围进行了调整，调整后的范围分陆域、海域两部分，陆域北起海岛最北端牛头山，南至鹅尾山，西到九宝澜客运码头，东至海岸线；海域部分至东海岸线起向外延伸300—1000米不等，风景名胜区连续的带状空间内，包含了岛东南全部海岸线及部分海岛、水域。集中了全岛最精华的风景资源。风景名胜区陆域南北长约11 km，陆域总面积为5.48 km2；海域面积约9.70 km2（含海岛），风景名胜区总面积15.18 km2。
17 福建省城乡规划设计研究院 湄洲岛风景名胜区总体规划·规划说明书
4.2.3 风景区外围保护地范围
外围保护地带范围包括了陆域和海域两部分，其中陆域面积10.33 km2；海域面积19.44 km2。外围保护地带总面积约29.77 km2。
第五章 风景区规划总纲
5.1 规划编制依据
5.1.1 《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林保护法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》。
5.1.2 国务院1985年6月7日颁布的《风景名胜区管理暂行条例》。 5.1.3 国办发[1995]23号《国务院办公厅关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》。
5.1.4 建设部等第九部委关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知（建规[2002]204号）。
5.1.5 建设部和国家质监局1999年11月10日颁布的《风景名胜区规划规范（国标GB50298-1999）》。
5.1.6 福建省旅游局、中科院地理所等，2001年编制的《福建省旅游发展总体规划》。
5.1.7 南京大学城市规划设计研究院，2003年编制的《莆田市市域城镇体系规划》。
5.1.8 同济大学，1994年《莆田市城市总体规划》。
5.1.9 天津大学城市设计研究所，《莆田历史文化名城保护规划》。 5.1.10 福建省城乡规划设计研究院，2002年编制的《莆田市近期建设规划》。
5.1.11 《莆田市国民经济和社会发展“十五”计划》，2001年2月。 5.1.12 《莆田市环境保护“十五”规划》，2002年9月。
18 福建省城乡规划设计研究院 湄洲岛风景名胜区总体规划·规划说明书
5.1.13 福建省环境保护科学研究所，1998年4月，《湄洲岛风景名胜区国家旅游度假区环境影响报告书》。
5.1.14 湄洲岛风景名胜区国家旅游度假区管委会，2003年6月，《莆田市湄洲岛风景名胜区土地利用总体规划》（2002-2010年）（修编送审稿）。
5.1.15 湄洲岛风景名胜区管委会，2001年1月，《湄洲岛风景名胜区公路网规划》（初稿）。
5.1.16 秀屿区海洋功能区划编制组，2003年3月，《莆田市秀屿区海洋功能区划》。
5.1.17 香港力宝集团，1993年6月《湄洲岛风景名胜区总体规划（修订）》。
5.1.18 福建省城乡规划设计研究院，2003年编制的《湄洲岛总体规划（调整）》。
5.2 规划原则
5.2.1 生态保护原则
应严格保护自然和宗教文化遗产，保护原有景观特征，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其他公害，加强地被和植被景观的培育。
5.2.2 特色原则
应当依据资源特征、环境条件、历史情况和现状特点以及当地社会经济发展趋势，统筹兼顾，综合安排。
5.2.3 可持续发展原则
严格保护湄洲岛风景名胜区的自然环境，科学利用宗教文化优势，挖掘岛上自然景观资源的潜力，积极而又有步骤地开发湄洲岛风景名胜区的风景旅游资源，合理组织游人活动，控制游人容量，维护生态环境的良性循环，在开展风景旅游事业的同时，还应保护当地原有居民的切身利益，促进当地经济社会的共同发展。
5.3 规划期限及分期规划目标
5.3.1 规划期限
考虑到规划年限与国民经济发展计划相协调，规划按近、中、远三期
19
福建省城乡规划设计研究院 湄洲岛风景名胜区总体规划·规划说明书
安排。
近期3年：即2003-2005年； 中期5年：即2005-2010年； 远期10年：即2011-2020年。 5.3.2 分期规划目标 1、近期规划目标
以福建省城乡规划设计研究院2002年编制的《莆田市近期建设规划》为基础，根据实际情况和《湄洲岛总体规划（调整）》的布局要求对其中的部分项目进行了适当调整。
近期建设的目标是全面保护，继续完善基础设施建设。除应全面保护好风景名胜区的生态环境，封山育林，加强绿化力度，提高森林覆盖率。还应使岛上各类不利于风景资源保护的活动得到有效制止直至完全杜绝。明确界定省级风景名胜区的用地范围。在强化和完善妈祖祖庙景区的基础上，启动卧佛屿景区、湄屿潮音景区建设。进一步突出妈祖祖庙和妈祖宗教文化特色。
2、中期规划目标
在近期规划的基础上，进一步提高风景名胜区的环境质量，全面完成各景区景点及配套设施建设。
3、远期规划目标
进一步完善风景名胜区的保护和生态监测工作，继续提高绿化水平和森林覆盖率。利用妈祖宗教文化，做好宣传工作，使湄洲岛成为东南亚妈祖信仰的中心。
第六章 游人容量、人口及生态原则
6.1 游客规模
6.1.1 旅游业的发展和人均GDP的发展状况
20 福建省城乡规划设计研究院