全国信访信息系统 办信工作应用规范（试行）
目 录
一、筛重 ................................................................................................................................................................... 1
（一）明确筛重的定义 ................................................................................................................................... 1 （二）区分“普通三级终结”和“国家信访局审批终结” ............................................................................ 1 （三）区分“相同信访事项”、“相同信访人”、“相关信访事项” ................................................................. 2 （四）筛重后信访事项的办理 ....................................................................................................................... 3 二、来信登记 ........................................................................................................................................................... 5
（一）“信访人”栏的登记。 ......................................................................................................................... 5 （二）“信访件”栏的登记。 ......................................................................................................................... 6 （三）“信访事项”栏的登记。 ..................................................................................................................... 7 （四）其他事项的登记。 ............................................................................................................................. 10 三、来信办理 ......................................................................................................................................................... 10
（一）转送 ..................................................................................................................................................... 10 （二）交办 ......................................................................................................................................................11 （三）告知 ......................................................................................................................................................11 （四）报告 ..................................................................................................................................................... 12 （五）通报 ..................................................................................................................................................... 12 （六）自办 ..................................................................................................................................................... 12 （七）协调处理 ............................................................................................................................................. 13 （八）督办 ..................................................................................................................................................... 13 （九）移交 ..................................................................................................................................................... 13 （十）回复 ..................................................................................................................................................... 13 （十一）送信电 ............................................................................................................................................. 13 （十二）留综合 ............................................................................................................................................. 13 （十三）审核汇报 ......................................................................................................................................... 13 （十四）存 ..................................................................................................................................................... 14 （十五）去向 ................................................................................................................................................. 14 四、汇报办理 ......................................................................................................................................................... 14
（一）报送汇报 ............................................................................................................................................. 14 （二）审核汇报 ............................................................................................................................................. 16 五、统计 ................................................................................................................................................................. 17
（一）信访事项纯件数、纯人数的应用 ..................................................................................................... 17 （二）区分“系统初信”、“机构初信”、“系统重信”、“机构重信” ........................................................ 17
六、其他事项 ......................................................................................................................................................... 17
（一）特殊人员 ............................................................................................................................................. 17 （二）重大紧急信访事项 ............................................................................................................................. 17 （三）信访事项状态 ..................................................................................................................................... 18
一、筛重
（一）明确筛重的定义
筛重是指通过全国信访信息系统对重复信访事项（在全国信访信息系统中第二次以上登记的相同信访事项）进行辨别，加以筛除。对筛重后的信访事项，根据《信访条例》的有关规定，区分情况作出相应的处理。
（二）区分“普通三级终结”和“国家信访局认定终结” 1．普通三级终结，是指有关地方在全国信访信息系统中录入了处理、复查、复核信息的信访事项，在系统中标识为红色。可出具不再受理告知单，并按《信访条例》的规定酌情办理。
2．国家信访局认定终结，特指列入第一批推广应用工作范围的河北、上海、江苏、浙江、山东、河南6个省份在全国信访信息系统录入了处理、复查、复核信息，并经国家信访局审批的信访事项，在系统中标识为紫色。必须出具不再受理告知单，不通报、不交办。
3．根据《通过全国信访信息系统对信访事项三级终结复核意见进行认定的办法》（国信办发〔2009〕9 号）的要求，判断地方录入的三级终结复核意见是否规范，依据以下三点：一是由省级有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出复核意见的。①省级有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出复
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核意见，信访人同意的，由该行政机关或复核机关的分管领导签字确认后报国家信访局。②省级有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出复核意见，信访人不同意的，由省级分管领导签字确认后报国家信访局。二是由省级以下有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出复核意见的。①省级以下有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出复核意见，信访人同意的，由该行政机关或复核机关分管领导签字，经省级联席会议办公室或信访局（办）认定后报国家信访局。②省级以下有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出复核意见，信访人不同意的，由省级联席会议办公室或信访工作机构认定，送省级分管领导签字确认后报国家信访局。三是对复核意见的程序性认定。①地方有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构的复核工作必须在全国信访信息系统中进行流转。②国家信访局通过全国信访信息系统对地方报送的复核意见进行程序性认定，符合要求的，按有关规定将该信访事项明确为不再受理的范围；不符合要求的，退回相关地方重新办理。
（三）区分“相同信访事项”、“相同信访人”、“相关信访事项” 1．相同信访事项，是指反映的情况、提出的意见建议或投诉请求相同的信访事项。
当筛重列表出现多条选择时，优先选择办信一司、办信二司登记过的信访事项作为相同信访事项。
选择相同信访事项后，系统自动带入姓名、住址、信访目的、内容分类、所属系统、产生信访事项原因、问题属地、历次概况等信息。
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其中，姓名、信访目的、内容分类、所属系统、产生信访事项原因、历次概况不能修改。
如以前登记的信访事项内容分类等信息不准确，可先录入一个新的信访事项，再申请并案，用准确录入的信访事项规范以前登记的信息。
2．相同信访人，是指全国信访信息系统已有人员信息一致的信访人。
当筛重列表出现多条选择时，优先选择姓名和住址与身份证完全一致的信访人作为相同信访人。
选择相同信访人后，系统自动带入姓名、住址、问题属地等信息。其中，姓名不能修改。
3．相关信访事项，是指反映的具体内容不同，但意见建议的具体主题相同、或揭发控告的具体对象相同、或引发问题的具体原因相同的信访事项。例如：不同专家学者对我国发展磁悬浮列车的意见建议；不同信访人揭发检举同一村委会主任；某一拆迁项目涉及20个拆迁户，他们分别反映各自的补偿安置问题。选择相关信访事项，系统自动带入姓名、住址、信访目的、内容分类、所属系统、产生信访事项原因、问题属地等信息，这些信息均能修改。
（四）筛重后信访事项的办理
1.不予受理的重复信访事项的范围及办理。
1. 1依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，或者属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；
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1.2 已经受理或者正在办理且在规定期限内的。
对不予受理的，原则上只告知一次。对上述第1.1类重复信访事项，按相关规定登记办理；对上述第1.2类重复信访事项，一般登记后存档，如内容为补充信访材料或催办的，可视情转送。
2.不再受理的重复信访事项的范围及办理。 2.1 已经省级复核终结或省级认定终结的；
2.2 由于信访人自身原因未在规定期限内申请复查或复核的； 2.3 在2005年5月1日前已经办结，且信访人未能提出新的事实或者理由的。
对不再受理的，原则上只告知一次，一般登记后存档；对上述第2.2、2.3类重复信访事项，可视情转送。
3.应当受理的重复信访事项的范围及办理。
3.1 有关行政机关或单位未在规定期限内作出是否受理决定或处理、复查、复核意见的；
3.2 处理、复查、复核意见不符合规范性要求或未得到有效执行的；
3. 3其他需受理的。
对应当受理的，采用转送、交办、通报等方式予以办理，并按照“谁交办、谁督办”的原则进行督办。其他司（室、中心）已交办的，一般应将来信转相关司（室、中心）并卷办理。
4. 特殊情况的处理。
4.1 筛重后，对内容涉及扬言制造事端、可能影响社会稳定的，要按照异常信件对待，根据“急事急办”原则和“扬言信”办理机制
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