高品位建设 精细化管理
为加快建设川东北生态田园城市而努力奋斗
中共西充县委书记 韩伦红 （2012年2月7日）
同志们：
这次全县城乡建设管理工作会议，是县委、县政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是站在新的起点谋划、部署当前和今后一段时期我县城乡建设管理工作，动员全县上下进一步统一思想、强化举措，爬坡实干，奋力开创我县城乡建设管理工作崭新局面。
近年来，在历届县委政府及全县人民的共同努力下，我县城市建设和管理工作取得了显著成绩，城乡面貌发生了巨大变化。特别是城市规模不断拓展，服务功能逐步健全，城市品位有效提升，精美城市的框架基本形成，生态宜居的良好形象得到社会广泛认可。但总的看来，我县城市建设管理与经济社会发展还不相适应，城市的功能布局还不够合理，基础配套还不够完善，城市管理还存在一些薄弱环节，市民素质还有待进一步提高。我们既要坚定信心，看到取得的巨大成就，更要头脑清醒，切实增强紧迫意识、责任意识，不断提高城乡建设管理工作的整体水平。
前面，罗毅同志对今年的城乡建设管理工作做了全面安排
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部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就城市建设管理工作再讲三点意见。
一、统一思想，深刻认识加强城乡建设管理的战略意义 城乡建设管理水平是一个地区经济社会发展实力的重要体现。推进城乡建设管理工作对加快我县经济社会发展具有深刻而重大的现实意义。
（一）加强城乡建设管理是人类现代社会发展的必然趋势。城乡建设是经济发展和社会文明进步的重要标志，社会发展现代化的过程也是城镇现代化的过程。在经济全球化、一体化、社会化的今天，城镇化已成为不可逆转的趋势。从全球看，18世纪初，世界城镇化率只有3%，城镇化还没有起步，但到了1860年英国工业革命以后，世界城镇化率基本上平均50年翻一番，预计到2050年全球城镇化率将达到70%。从我国来看，伴随改革开放的深入推进，我国经济总量跃居世界第二，城镇化率也从1978年的17.92%增长到2011年的49.68%，在短短30年内翻了近两番。从周边县市区来看，各地加快城镇化进程也是风生水起。我们必须要顺应时代潮流，加快城乡建设管理，不断提升城镇化水平。
（二）加强城乡建设管理是加快经济社会发展的现实选择。城镇是资源要素聚积的平台，是展示对外形象的窗口。城镇化是“两化互动”的依托，是推动区域经济社会发展的引擎，是扩大内需、调整结构的重要抓手，是经济增长的持久动力，
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城镇化必将带动工业化、信息化、市场化和现代化。我县坚定不移地推进生态经济强县建设，加快西充经济社会跨越发展，必须牢固树立抓城市建设和管理就是抓经济发展、就是抓民生改善、就是抓形象提升的理念，把城镇化作为推动经济社会发展的战略性举措，充分发挥城镇化在“两化互动”中的聚集效应，大力加强城乡建设管理，以更优的功能、更美的形象、更高的品位做强城镇的综合承载能力，不断提高西充的对外影响力和核心竞争力。
（三）加强城乡建设管理是解决当前突出问题的迫切需要。当前，随着城镇化进程的不断加快，交通拥堵、配套滞后、管理粗放等许多不协调、不同步、不适应的现象在各地逐渐显现，成为影响城市形象、影响群众生活、影响社会稳定的突出问题。从我县城市建设管理的实践来看，也同样存在类似问题，特别是城市建设仍滞后于城市功能的需求，城市管理仍滞后于城市规模的拓展，城市服务仍滞后于市民追求品质生活的需要，城乡环境、市民素养等离省级文明城市的要求还有较大差距。解决这些突出问题，必须站在对历史负责、对人民负责、对西充未来发展负责的高度，把城乡建设管理作为取信于民的德政工程，作为让人民充满幸福感的民心工程来抓，以高质量的建设、规范化的管理、人性化的服务接受历史和实践的检验。
二、理清思路，努力突破加快城乡建设管理的重点环节 当前和今后一个时期，我县城市建设管理工作的总体要求
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是：紧紧围绕建设生态经济强县的发展战略，坚持高起点规划、高品位建设、精细化管理，在有序拓展城市规模的同时，更加注重城市功能的完善，更加注重城市品位的提升，更加注重特色产业的支撑，更加注重市民文明素养的养成，努力打造宜居宜业宜商的生态田园城市。
(一)要抓好科学规划。规划是城市的灵魂，是城市建设和管理的基本依据。要具有战略眼光、超前思维、现代理念，充分发挥规划的龙头作用。一是突出规划的战略性。要着眼大局定位规划，充分考虑西充在成渝经济区和南充发展格局中的地位和角色，紧紧围绕建设生态经济强县的战略目标，着力构建立足南充、面向成渝的城镇化体系。要立足当前，着眼长远，按照与市场相匹配，适度超前的原则，为城镇和产业发展留足空间，做到城镇发展与县域经济社会发展协调同步。要统筹城乡，统筹区域。成功的规划一定是区域的规划，要把集镇开发、新农村建设纳入城乡规划“一盘棋”考虑，形成以县城为龙头、以中心集镇为支撑、以示范新村为亮点的城乡一体化发展新格局。二是体现规划的系统性。城乡建设规划绝不是孤立的规划。要注重详规与总规的联系。既要高水平做好城镇发展总体规划，也要高品位制定城北新区、多扶新区、集镇建设的分项规划，还要高标准制定重点建设的控制性规划，形成以总规为纲、控规为目的规划体系。要注重城乡建设规划与产业发展规划、土地利用规划、交通建设规划的对接，做到城镇发展与产业发
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展相结合。三是维护规划的严肃性。要注重规划的连续性。规划制定的过程也是科学论证的过程，也是公众认可的过程，规划一经审定就必须坚持，坚决避免“一任领导，一套规划”，防止反复折腾和人为浪费。要注重规划的权威性。必要的调整和变更必须按照严格的审批程序，报县规委会、政府常务会和县委常委会研究，对擅自更改规划的要严格实行责任追究，切实维护规划的严肃性和权威性。
（二）要提升建设水平。城乡建设的水平直接影响城镇的集聚能力、承载能力和对外影响力。要把规模做大、功能做优、形象做美作为出发点和落脚点，努力推进城乡建设迈上新台阶。一是有序拓展城市规模。坚持“先急后缓、先易后难、统筹计划、分步实施”的原则，从实际出发，量力而行，有序推进北部新城区、多扶新区和九龙湖片区开发，重点实施好北部新城核心区“四馆一场一中心”建设、九龙潭水库移民安置和大坝建设，优先实施好保障性住房、棚户区改造、城市断头路、城市管网改造等事关民生的基础配套项目建设，稳步拓展城市空间。同时，要发挥县城的龙头作用，带动太平、义兴、双凤等集镇建设，打造功能完善、产业配套、实力较强的产业重镇和特色集镇。二是加快完善城镇功能。功能完善是城市品质的重要内涵，必须注重城市功能的全面配套。要加快多扶食品产业园、汽车商贸物流园、县城建材家居物流园、文化旅游产业园等产业发展载体建设，切实提高城镇综合承载能力。要加快
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