东山县陈城镇土地利用总体规划（2006-2020年）
1、建立耕地和基本农田保护责任制
建立领导干部考核制度，并与农村集体经济组织签订耕地和基本农田保护责任书，将耕地和基本农田保护目标纳入政府任期目标考核内容，实行奖惩；制定乡规民约，实行基本农田保护责任制；对基本农田按片块，统一建立档案进行保护，确保规划期间耕地和基本农田面积数量稳定，质量有提高。
2、采取有效的经济激励措施
建立耕地与基本农田保护奖励基金，根据耕地保有量、基本农田保护面积、粮食、蔬菜等播种面积、农业生产贡献率，按照一定的奖励标准，奖励给对耕地和基本农田保护做出突出贡献的单位和个人。
3、严格执行基本农田保护制度
严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田。依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊、无法避让基本农田的，必须按有关规定报批。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设。禁止占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽养殖以及其他破坏耕作层的生产经营活动。加强基本农田保护基础工作，加强基本农田保护的动态监测和巡查，建立基本农田保护定期通报制度。
4、建立毁坏和非法占用基本农田的处罚制度
对破坏基本农田毁坏种植条件的，处占用基本农田的耕地开
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垦费1倍以上2倍以下的罚款，由市或者区、县土地行政主管部门责令限期改正或者治理，恢复种植条件。对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；超过批准数量，非法占用基本农田的；非法批准占用基本农田的；买卖或者以其他形式非法转让基本农田的，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二、城乡建设用地控制
规划至2020年陈城镇城乡建设用地总规模控制在431.00公顷以内，其中2010-2020年安排新增城乡建设用地20.34公顷。
（一）城镇建设用地 1、城镇建设用地规模
规划至2020年陈城镇城镇建设用地规模控制在113.00公顷以内，2010-2020年新增城镇建设用地4.05公顷，主要安排在陈城村等。
2、发展方向
围绕东山县“一个主城区，三个小城镇”的城市格局，加快推进城镇化建设进程，提高城镇化水平，扩大城镇规模，以城镇为中心，带动经济社会快速发展。把陈城镇建设成为一个布局合理、特色明显、配套齐全、生态优美、带动力大的新型宜居卫星城镇。
3、城镇建设用地控制措施
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（1）严格控制新增建设用地规模
控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，防止城镇建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高。
（2）促进节约集约用地
加强对城镇建设用地的规模控制，切实推进土地利用方式由外延扩张型向内涵集约型转变。
（二）农村居民点 1、农村居民点规模
规划到2020年陈城镇农村居民点用地规模控制在200公顷以内，2010-2020年新增农村居民点用地0.25公顷，主要安排在陈城村、港口村、后姚村、湖塘村、岐下村、山东村和沃角村等。
2、发展方向
规划期内，结合社会主义新农村建设，逐步实行旧村改造。集中精力进行合村并点工作，以建设中心村为重点，基层村为纽带，农民自愿为原则，引导农民向城镇和中心村集中。实施过程中，加大资金投入和政策支持，实现农村居民点节约集约利用的目标。
3、农村居民点用地控制措施 （1）合理安排社会主义新农村建设
结合城镇扩张征用和重点项目建设安臵工程、地质灾害点搬
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迁、农村改造工程，合理安排社会主义新农村建设。加强中心村建设，推广马銮、岱南、石埔等村“家园整理”的经验和做法，大力改造空心村、城中村和城郊村，有序撤并分散的自然村，形成规模紧凑、布局更有利于生产和生活、人居环境优美的社会主义新农村。
（2）积极推进农村居民点综合整治
按照“试点先行、量力而行、先易后难、分步实施”的办法，根据乡镇具体情况，结合城镇扩张、新农村建设、村庄闲臵地整理，逐步开展村庄综合整治，促进农村村容村貌新转变。
（三）独立建设用地 1、独立建设用地规模
规划到2020年陈城镇独立建设用地规模控制在58.00公顷以内，2010-2020年新增独立建设用地16.04公顷，主要安排在宫前村、后崎村、湖塘村、岐下村、山东村和山南村等。
2、发展方向
根据东山县“一区四园”的产业发展主体架构，利用陈城镇优越的港口自然条件，大力发展旗滨玻璃项目、造船业以及海产品加工业等。
3、独立建设用地控制措施 （1）加大存量建设用地挖潜力度
积极盘活存量建设用地，加强对闲臵零散的独立建设用地整合，鼓励低效用地改造和深度开发；积极推行节地型改造，重点
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加快土地利用率低的企业改造，促进各项建设节约集约用地。
（2）控制城镇工矿用地过快扩张
严格执行国家工业项目建设用地控制指标，防止独立建设用地低效扩张，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地，重点保障与地区资源环境条件相适应的主导产业用地，科学配臵不同类型和不同规模的企业用地，提高独立建设用地综合效益。
三、基础设施建设用地保障
坚持统筹规划，合理布局和节约用地的原则，依据各类项目的建设时序和用地规模，统筹协调各类能源、交通、水利、环保、旅游等基础设施和基础产业用地，合理安排用地，优先保障县级以上重点基础设施项目用地。
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