浅谈正确认识“三大规律”推动消防事业科学发展
胡锦涛同志指出，认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本要求。当前，在我们消防事业努力寻求新突破，谋求新发展，开创新局面的重要历史阶段，我们有必要回过头去，进一步地深入寻求和总结党领导的人民军队发展建设规律、公安消防部队发展建设特殊性规律和消防工作发展建设规律即三大规律，进而形成对“三大规律”的正确认识、科学总结和准确把握，这对于新形势下引领消防工作和公安消防部队建设沿着科学道路，实现又好又快发展具有重要指导作用和重大的现实意义。
一、正确认识“三大规律”是推动消防事业科学发展
的思想基础和实践指南
随着中国特色社会主义事业沿着科学的道路快速发展，具有中国特色的消防事业同样步入快速、跨越式发展的轨道。认真回顾、总结和思考消防工作和部队建设发展历史，深入地分析我们消防事业面临的纷繁复杂现实状况，抽丝剥茧，形成对“三大规律”的正确认识、科学总结和准确把握，对于我们今后推动消防事业科学发展既是思想理论基础又是实践创新的锐利武器。此文挂一漏万，然笔者意在抛砖引玉，初衷在于引发更多消防人广泛而深入的思考，以求证消防事业发展更为科学的工作思想路线和工作方法。
（一）进一步深化对人民军队建设发展一般规律的认识和掌握。
中国共产党领导的人民军队是以马列主义、毛泽东思想和中国特
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色社会主义理论体系为指导，从中国的具体实际出发，坚持党对军队的绝对领导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，以实现革命化、现代化、正规化为建设目标的武装力量。人民军队合格的政治觉悟性、高度的集中统一性、英勇的作战性、过硬的军事技能性、严明的纪律性、有力的保障性以及部队的革命化、现代化、正规化建设过程中的众多经验和成果共同构成了人民军队建设的一般性规律。我们公安消防现役部队是严格按照中国人民解放军体制、编制、管理、教育、训练、作战等总体要求，并全面落实军队革命化、现代化、正规化建设的一支武装力量。除肩负和执行的具体任务不同，她具有中国人民解放军所有特征和性质。人民军队建设的一般规律是我们加强公安消防部队建设的宝贵精神财富，必须正确认识、牢牢把握、认真遵循、充分运用。
（二）深刻认识和掌握公安消防部队建设发展的特殊性规律。公安
消防部队是一支公安机关领导的现役部队，它有别于中国人民解放军，有别于其它武装警察部队，也有别于地方公安队伍。这是由她的现役体制和所肩负灭火、应急救援、消防监督执法工作多重职能以及实行双重领导的特殊性决定的。一方面，消防部队担负灭火抢险和应急救援任务我们是部队军事化作战行动；另一方面消防部队履行消防监督执法工作职能是地方政府行政行为。几十年来，公安消防部队围绕部队建设、灭火作战、应急救援、消防执法等工作，形成了公安消防部队自身独特军事性、职业性、专业性、社会性、服务性等特点。具体讲，公安消防部队管理教育训练的条例条令化、“养兵千日，用
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兵千日”，灭火和应急救援战斗的常态化，是一种特殊的军事性；围绕中心，主动服务经济社会建设大局、服从公安工作全局，遏制火灾事故，维护社会稳定、保障人民群众安居乐业体现出的是独特服务性；灭火、应急救援战斗高难度的技战术要求，以及消防监督管理、建筑审核验收、火场勘察等执法活动中规范、及时、准确的要求，体现的是职业性和专业性；承担的灭火救援、消防监督执法面对的是社会各行各业、千家万户，体现的是广泛的社会性。这些特性相互联系、相互作用、相互制约，形成了独特的规律性。正确认识公安消防部队发展建设特殊性规律，是加强和改进新形势下公安消防部队工作十分紧迫的现实需要。
（三）充分认识和掌握消防工作的发展建设的规律。《消防法》明
确指出，“消防工作贯彻预防为主，防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。”这一方针和原则深刻揭示了消防工作的本质特性和固有的规律性。消防工作是一项社会性工作，它涉及到经济社会的各个领域、各个方面，与人民群众日常生产生活息息相关。做好消防工作不是那一级政府、那一个部门、那一个单位、那一部分人的事情，而是全社会全体公民共同的责任和义务。因此说，消防工作的责任性、法治性、社会性、广泛性、义务性、关联性构成了其固有的规律性。充分认识和掌握消防工作固有的建设发展规律对于当前构筑“防火墙”工程，全面落实消防工作社会化责任、建立健全社会化消防工作机制、完善社会化消防
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工作网络，走群防群治的发展道路，推动消防工作科学发展意义重大。
二、对照“三大规律”，现阶段消防工作和部队建设中存在的不相适应的突出问题和现象
（一）对照人民军队建设发展规律，现阶段公安消防部队建设发展
存在的不相符合、不相适应突出表现在政治建警方面。
第一是公安消防现役部队政治工作职能与公安机关行政领导体制对接中存在不相符合、不相适应。公安机关是国家行政部门，在领导体制上实行行政首长（厅、局、所长）负责制；公安消防部队是公安机关的重要组成部分和一个警种，接受公安机关领导。受公安行政领导体制的影响，公安消防部队在潜移默化中，使部队现役体制的双首长即军政首长负责制趋向“行政”首长负责制，特别是个别支队级单位现实表现明显，这一现象在相当程度上弱化了政治工作的组织领导，进而影响了军队政治工作“三大制度”的全面有效落实。 第二是部队政治工作者与新时期政治工作的要求不相符合、不相适应。主要表现是部队政治工作一条线的原则和经验严重脱离。突出表现在选拔任用政治工作干部上，脱离政治工作岗位一条线提拔使用领导干部现象十分普遍，忽视政治工作者思想政治觉悟、理论修养、政策水平、政治工作经验、政治工作技能等条件因素，一批没有政治工作经历的行政执法和后勤行政管理业务干部走上政治工作领导岗位，造成政工领导干部自身素质与现实需要不相适应，这是政治工作弱化的在干部工作上突出表现。
第三是思想政治教育工作与新形势、新任务的需要不符合、不适
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应。受全球化、市场化大环境的影响，各级党组织在抓以“防火灭火”两个主线建设的同时，严重忽视思想政治教育对“防火灭火”主项工作的服务保证作用，没有把思想政治教育工作置于它应有的重要位置，突出表现是《思想政治教育大纲》规定的党委议教、8:2教育时间得不到很好的贯彻，实施教育中存在务虚，缺乏真实性；普遍追求形式的花样翻新，不注重教育的及时性、针对性、时效性。现实状况是公安消防部队传统上强大的思想政治教育优势被大大削弱。 （二）对照公安消防部队发展建设规律，现阶段我们公安消防部队发展建设存在的不相符合、不相适应的突出表现：
一是公安消防部队灭火战斗、应急救援、消防监督工作与人民群众日益增长的对消防安全的新期待、新需求存在不相适应、不相符合。一方面，当前，广大人民群众对人的生命和财产免受火灾等危害的期望值越来越高，而且表现强烈；另一方面，人民群众对消防安全环境观察、思考、参与、指责已成普遍现象。就现实而言，公安消防部队建设发展与社会经济建设快速发展相对滞后；公安消防部队建设地区间发展不平衡；快速推进的城市化建设与公安消防部队警力不足、装备相对落后形成落差；高层超高层建筑、地下工程、大跨度大空间建筑等大量涌现附带出防火灭火难题；各种难以预料的频发的灾害事故等等诸多矛盾，对公安消防部队建设提出了新挑战。如何提高公安消防部队“两个能力”，适应新发展并满足人民群众的新期待新要求，是公安消防部队建设面临的极其重大课题。
二是公安消防部队灭火战斗、应急救援、消防监督工作的经验性、
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