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首先是客观性原则,不仅要审查有无甲乙双方的签字与意见,而且要审查签字、意见的真实性。
其次是整体性原则。应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑,避免工程量的重复计算。
第三是全面性原则。不仅要审查签证事项发生的真实性,而且要审查签证事项发生数量的真实性。
对签证有效性,比较容易判定,按施工合同约定,严格执行确认的程序,无相反或足够证据证明,只要欠缺某一签字或手续环节,就鉴定为无效,因为合同约定有效,而且约定必守。
对签证合理性判定,需借助造价咨询人员精湛的专业知识,一方面看定额是否包含,是否属于重复签证,另一方面,需对施工工艺要有全面的了解。
2)审查变更及签证的真实性可用以下几种方法: 因果判断法甄别虚假签证。
首先按时间顺序对相关资料作专题收集并组成资料链,再按因果关系进行分析,判断这样的“因”是否可导出这样的“果”,或这样的“果”是否源于这样的“因”。
反向逆证法识破数据篡改。
首先应注意所关注的资料是否具有这些特征:是不是复印件,笔迹或着色有无存在明显差别或拼贴痕迹。发现异常后,再采用逆证法从怀疑数据着手反向推算出与已知的关联数据相矛盾的结论,就可以基本认定资料遭恶意篡改。
对比分析法纠正单向变更。
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工程发生变更时,很多情况下也遵循有增必有减的法则,而不总是只增不减。基础回填改用砂砾石(增加),就意味着原设计灰土的取消(减少)。采用对比分析的方法可以发现和纠正联系单只增不减、一边倒的倾向。需要注意的是,有时候联系单虽有增也有减,但只减小的不减大的、或只减明的不减暗的、减而不全的情况更具有欺骗性。
(7)其他问题及处理方式
1)可套定额的项目不套定额,而以签证独立费的形式结算,审查时一般处理方式:
①按定额执行,或补充相关依据。
②签证独立费低于套定额价的,执行签证独立费;签证独立费高于套定额价的,套定额。
③如果是小而繁杂的项目(如果清理场地、挖树、栽树、拆人行道砖、安装零星水电等),可进行粗略的测算,包干价比测算价低,则不一定套用定额。
2)送审结算的工程量的内容、数量不清楚或与实际工程现场不符,审查时一般处理方式:
①按甲方及监理确认的意见办理。 ②由委托方负责解释。 ③按工程实际量结算。 ④请甲方重新确认并说明情况。
⑤对送审结算的工程量应依据竣工图、设计变更及现场签证按实结算。
3)部分结算项目将日常用品、办公用品也计入结算书,审查时一
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般处理方式:
①不计入。
②在审核说明中说明,对该类项目不出具审核意见。 4)结算书包含工程前期费用,对该类项目不出具审核意见。 ①属于建设单位费用,在预结算中不予计取。 ②在审核说明中说明,对该类项目不出具审核意见。 5)预算设有暂定价,结算审查时一般处理方式: ①结算时按经建设单位及监理确认的购货合同或发票计。 ②应由甲乙双方、监理在施工过程中进行定价,结算时进行价差调整。
③按合同或补充协议中规定的暂定价结算方式结算。
6)送审结算的部分工程量的内容、数量缺少结算依据而又不能补充依据,审查时一般处理方式:
①按甲方及监理确认的意见办理。 ②请甲方重新确认并说明情况。
③经勘察工程现场实现场情况,确实符合送审结算内容,应按实结算此部分造价。
四、造价控制合理化建议
1、严把变更关,将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多,如工程设计粗糙,使工程实际与发包时提供的图纸不符,当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等,这些问题的产生给工程造价留下变动因素。所以在施工过程中,必须严把变更关,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等,最好实行“分
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级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更,尤其是涉及费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理单位共同签字,而且应尽量提前实现这类变更,减少损失,因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除,势必造成重大变更损失。为此,建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况。
2、严格现场签证管理,及时掌握工程造价变化。在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,对必要的变更应做到先算账后花钱。变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用,随时掌握项目费用额度,避免事情积压成堆,对工程造价“心中无数”。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,避免结算时发生纠纷。许多工程正是由于现场签证不严肃、不规范、不专业,给工程结算带来非常大的麻烦,才导致相当大的经济损失。因此严格现场签证管理,是施工阶段控制工程造价的关键。
3、技术与经济结合,加强投资控制。切实有效的投资控制,必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的经济观念与素质教育,培养其实事求是的办事作风,协助施工方搞好施工组织设计,合理安排人、财、物,加快施工速度,提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系,选择既科学又经济可行的解决方案,克服盲目指挥造成的浪费,充分重视节约投资的重要性。特别是负责项目的工程技术人员应与经济人员相结
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合,从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等,实行全过程管理,严格控制工程造价。
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