海沧区关于赴福州学习考察情况的报告
发布人：海沧区民政局 浏览 6 次 发布时间：2013年4月24日
为深入学习贯彻党的十八大精神，贯彻落实全国、全省民政工作会议精神，加强社区服务管理创新，4月16日-17日，市民政局张培军副局长带队，组织市民政局、各区民政局分管领导及全市网格化示范社区书记（主任）共55人赴福州市学习考察。在福州市民政局局长张维船、鼓楼区副区长刘建兴及民政局局长李霖的陪同下，我们参观考察了军门社区、金太阳老年综合服务中心。现将学习考察情况汇报如下：
一、学习与借鉴
（一）军门社区的经验与做法
社区虽小，却是社会的细胞、城市的基石。随着经济社会快速发展，“单位人”逐步向“社区人”演变，原先大事小事都“找单位”变成“找社区”，社区承载的职能日益增多。为进一步探索新形势下，社区该做什么、能做什么、做好什么？军门社区于2010年开始探索的“135”（即：强化社区党组织1个核心；建设社区工作者、党员和志愿者3支队伍；健全共同参与组织机制、民主管理监督机制、基本建设保障机制、服务群众长效机制、党建责任落实机制这5项工作机制）的城市社区党建工作模式。通过推行社区网格化管理，不断强化党委在社会管理和服务中的核心地位，发挥社区工作者、党员、志愿者队
伍的作用，以“五在”活动为载体，着力在关注民生、服务群众和提升居民幸福指数上下功夫、出实招、求突破，各项工作开展得卓有成效。
1、强化一个核心。创新基层党组织设置的尝试，构建“纵向到底、横向到边”的网格化社区组织体系，构建起“多层次、大覆盖”的区域化组织体系。社区党组织管理协调能力大大增强，服务方式更多、范围更广，社区群众得到更多实惠。
2、建设三支队伍。建立了职业化的社区工作者队伍，履责化的党员队伍，社会化的志愿者队伍
3、建立五项机制。一是建立共同参与组织机制，以社区党组织为核心，动员驻区单位党组织和全体党员共同参与，探索构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建新格局；二是建立民主管理监督机制，推进社区民主管理工作规范化，保证社区居民对社区管理的知情权、参与权、选择权和监督权；三是建立社区建设保障机制，加大对社区党组织人力、物力、财力投入力度，努力形成较为稳定、可持续的投入保障机制；四是建立服务群众长效机制，着力增强服务意识，丰富服务内容，改进服务方式，打造服务品牌；五是建立党建责任落实机制，推行基层党建目标责任制和网格化管理，采取定人、定岗、定区域的方式，将党建责任分解到各个网格，年终由社区对各个网格责任落实情况进行评定。 （二）金太阳的经验与做法
福州市金太阳老年综合服务中心是在福州市委市政府关心支持下，在
市老龄委的成员单位积极配合下成立的为福州市居家老人提供综合性服务的公益性机构。综合服务中心以“为老人献爱心，替子女敬孝心，全心全意为老人服务”为宗旨，以社区为依托，以老年人自愿参加为原则，从老年人实际需求出发，为老年人提供高科技、高质量、高效率、低成本的爱心“居家养老”与“应急救助”服务。
1.政府高度重视。福州市委、市政府高度重视社区居家养老服务工作，坚持政府主导、部门协同、社会参与、市场推动，不断探索与经济社会发展水平相适应，形成具有福州特色的居家养老服务模式。鼓励创办了为老服务公益性组织和居家养老服务专业机构福州市金太阳老年综合服务中心。
2.“一拨通”热线。建立24小时老年“一拨通”应急呼叫救助及助老服务信息化、智能化平台968885。该平台具备一键式呼叫、关联亲属呼出、关爱（GPS）定位、关爱（全球眼）监护、包括老人数据管理、订单工单管理、多方实时考核监督评价等功能。
3.派驻助老员。中心在每个社区居家养老工作站都派驻了一个助老员，以更好地与社区居家养老工作站工作承接。
4.政府购买服务。坚持平台呼应与落地服务相结合，基本服务与选择性服务相结合，无偿服务、低偿及优惠、有偿服务相结合。2012年12月福州市向85岁以上老年人派发16461份近百万居家养老服务券。持券老人只要拨打对接养老服务的金太阳老年综合服务中心热线968885，服务中心就会安排相应的助老员或家政人员上门进行相应的服务。进门前，每位提供服务的工作人员都需要进行身份确认，老人
要对工作人员的服务评价打分并支付相应金额的服务券，费用由政府与金太阳服务中心进行结算。
5.形成养老产业链。金太阳老年综合服务中心不是单一的养老服务机构，已经形成金太阳工作团队。其主要由金太阳呼叫平台、金太阳社区中心、慈爱综合门诊、正忠信家政服务有限公司、正忠信家政服务培训中心、鸿儒乐园、金太阳服务监管职能调度、志愿者等部门组成，有效地形成了相应的养老产业链。 二、启发与思考
这次考察学习时间虽短，但考察组成员却感到收获很大，既增长了见识、开阔了视野，又拓展了思路、更新了理念。对于如何立足当前社会管理的工作实际，用改革创新的方法推动社区建设管理工作，我们深受启发，认为我区在推进社会管理创新工作中要把握好以下几个方面：
一是要规范社区运行机制。从军门社区的工作实际来看，在网格化社会服务管理工作的推进中，坚持了党委的核心领导，构建社区党组织网格化管理体系，把党组织的工作触角延伸到最基层，既充分发挥党员的先锋模范作用，又牢牢引领着社会管理创新的方向，形成了以党建为统领的工作格局。实践证明，创新社会管理必须坚持党委领导的工作机制，依托党组织对社会资源巨大的动员协调能力和调动能力，才能团结凝聚社会各方面的力量，对重点难点问题进行综合整治，确保社区工作沿着正确的方向不断发展。
二是要建立政府保障机制。要借鉴按照理顺关系、优化程序、提高效能的要求，科学界定区、街道、社区、网格在社会管理和公共服务中的职责任务，健全各部门之间，上下之间的职责体系，形成分工负责、运转协调的机制，有效发挥政府在社会管理中的主导作用，逐步把社区工作职责转移到了解社情民意、服务社区群众，不断提高社区服务管理水平。
三是要构建社会参与机制。从金太阳老年综合服务中心的经验来看，仅仅依靠社区工作者的力量，难以提高社区管理服务水平，只有广泛开展共驻共建，才能整合资源、形成合力、促进提升。因此，要注重发挥好驻区单位作用，支持和帮助社区建设；发挥职能部门作用，在项目、帮扶上向社区倾斜；发挥党员作用，使他们带头服务、带动群众；发挥社区离退老干部作用，给他们发挥余热的机会；发挥驻区领导干部作用，使他们履行服务社会的义务；发挥志愿者、爱心人士作用，为他们搭建服务群众的平台；发挥小区管理者作用，实现有效对接、互利互促并及时反映群众诉求。
四是要创新管理服务机制。开展社区工作要切实贴近工作实际，根据社区的不同特点，充分发挥自身资源优势，着力打造富有特色的工作亮点，达到以点带面、重点突破的目的。要根据社区实际和群众不同需求，按照\一社区一特色\的要求，对每个社区的工作进行规划设计，形成具有特色的活动载体和工作平台，创造性地开展各项管理服务工作，使社区建设适应时代需求、符合区域实际，保持旺盛的生机和活力。