第三章 加强我国社区工作者队伍建设的对策
年以上且年度考核均为称职以上的大学生。三是定向招考事业单位人员。区机关下属事业单位、街道安排一定数量的指标面向在职大学生社工，2008年至2009年，共有4名大学生社工考入街道事业岗位。四是继续学习深造。对在社区工作期间表现突出、考核称职的大学生社工，在报考硕士研究生时享受初试总分加10分和在同等条件下优先录取的优惠政策，2009年海曙区共推荐两名优秀社工报考硕士研究生。
（二）多渠道吸纳。
结合事业单位体制改革，以配置社区专职调解员、社区全责医生、社区矫正员等方式，使部分干部到社区工作。按照“共建共驻共享”和“社会责任社会负担”原则，引导辖区机关、企事业单位人才为社区服务、参与社区的工作。通过对居家养老服务中心、计生服务中心等社区民间组织的扶植和培育，引导社会工作人才以灵活就业、社区创业等方式参与社区工作，加快社会服务行业的发展。
3.2加强我国社区工作者队伍建设的对策
在总结了我国现阶段社区工作者队伍建设的现状和存在的问题之后，通过对我国社区工作者队伍建设的先进地区具体措施的借鉴，具体提出以下几点建议。 3.2.1 优化社区工作者队伍结构
1.拓宽选拔范围，壮大社区工作者人才队伍。首先，面向大学毕业生，不断吸纳高素质的社区工作者，使队伍结构更加合理，逐步实现社区工作者队伍的专业化、职业化和知识化。加大对大学生招聘的力度，吸引更多大学毕业生到社区任职，这不仅为社区建设提供了更加专业化的人才，为社区工作者队伍注入活力，优化了队伍的年龄结构，也缓解了大学毕业生的就业难题。其次，积极尝试以公开选拔、竞争上岗、“街聘民选”等形式，从退伍军人、企业下岗职工和街道机关年轻干部等人群中，选聘一批文化程度高、组织协调能力强，责任心强，具有无私奉献精神和热爱社区工作的人才，充实到社区工作者队伍。
2.优化社区工作者队伍的性别结构。
我国应进一步降低男性社区工作者进入社区工作者队伍的门槛，优化现阶段女多男少的现状。例如，选拨大学生村官时，可以通过相对地降低男性笔试通过分数线或者是相对地提高女性笔试通过分数线来解决这个问题。2011年的大学生“村官”选聘已经结束，全国多数地区男女笔试通过的分数线都不相同，而且也都出现了男大学生的笔试分数线远远低于女生的状况。从表面来看，大部分人认为这是性别歧视，其实不然，这有利于缓解我国社区工作者队伍建设中存在的性别结构女多男少的问题。这个措施降低了男大学生从事
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村官这个职位的门槛，进而增加了社区工作者队伍中男性所占的比例，着实优化了现阶段社区工作者队伍建设中的男女性别结构。 3.2.2提高我国社区工作者专业化和职业化水平
1.明确社区工作者的职业身份。根据社区工作者从事的岗位性质进行资格评定，建立合理的晋级制度，明确社区工作者的职业定性。通过出台“职业资格认证”相关的政策，对社区工作者的专业水平进行职称评级、资格定级等方式，使社区工作如社会其他工作一样，以级别定薪酬。北京出台的《社区专职工作者管理意见》中指出了：社区专职工作者包括通过社会公开招考取得社区专职工作者执业资格的人员和社区居民中的离退休人员。这里可以明确社区专职工作者是由街道办事处聘用的，与街道办事处之间是一种劳动合同关系，应按照《劳动法》完善社区工作者的薪酬、福利和各种社会保险政策。提升社区工作和社区工作者的社会地位，达到吸引人才的目的，从而增强社区工作者的职业认同感和社会公众的认知感。1
2.建立选拔任用机制。对社区专职工作者队伍的“入口”进行严格地把关，即推行职业资质准入机制，参照现阶段的社区党务工作者持证上岗的做法，从源头上解决社区工作者队伍的素质问题。建立民主开放的考试录用机制，采取面向社会公众公开招聘社区专职工作者，规范笔试、面试、考核、聘任等法定的民主程序，优先录取相关专业的大中专院校毕业生，吸引一批年富力强的高素质的社会人才充实到社区工作者队伍中去。
通过社区“两委”换届选举，完善社区工作者“能进能出、能上能下”的用人机制，把一批能力强、政治思想好、作风正派、文化素质高的优秀人才吸引到社区“两委”班子。首先在相应的社区居委会随班工作，通过换届选举为居委会成员即可顺利地履行职责。实行居委会业务公开制度，强化对社区工作者的教育培训、管理和监督，把社区工作者队伍建设成为思想作风好、工作能力强、人民群众满意的社区建设的重要力量。支持和鼓励社区工作者在社区工作中运用现代化设施和信息技术，提升社区工作的管理和服务水平。构建以“选聘分离”为特征的新型社区自治架构，把社区居委会的产生和社区工作者的聘用区分开来，让社区居民以志愿者的身份、以合法的形式、以居民的意愿参与到社区建设和管理中来，由居委会聘请社区专职工作者，建立专业化和职业化的社区工作者队伍。
3.完善培训机制，提高专业化水平。
专业人才缺乏是制约推进社区工作及其人才队伍建设的瓶颈。建立科学合理的社工人才培养体系，加大社区工作者的教育培训力度，是建设和培育一支专业化、职业化社区工
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赵芳. 社区工作队伍专业化建设问题研究[J].科技信息，2009，（32）.
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第三章 加强我国社区工作者队伍建设的对策
作者队伍的首要任务。一是抓好岗前培训。对新加入的社区工作的人员进行岗前培训，帮助他们实现理论知识和实践工作较好的衔接，更快地融入到新的工作环境，适应岗位的要求；二是有计划、分层次地对现有社区工作从业人员进行大规模专业培训，使他们尽快掌握社区工作知识和技能，提升专业化水平，提高服务能力和质量；三是鼓励未取得职业资格的实际在岗人员参加社会工作专业学历教育和社会工作职业资格考试，加快向专业化社区工作者的转化；四是加强对党政机关从事社会管理与服务的公务人员开展有针对性的岗位培训，使他们了解和掌握相关的社区工作的专业知识和理论；五是依托高校和社会工作服务机构的优势力量，建立社区建设实践基地和社区建设研究基地以及社区工作人才队伍的培养基地。
4.明确岗位职责，实施目标管理。
社区工作者队伍要走职业化道路，不可缺少的是实施规范管理。因此，首先要明确社区工作的岗位构成和职责分工，对社区工作者的职责进行明确、定位、分解，确保岗责相称。其次，根据社区工作者不同的岗位实施不同的目标管理。要完善社区工作者的聘用制度，并制定合理的、科学的考核标准和模式，把定量指标与民主评议结合起来，将考核结果作为评优评先和公开选拔、竞争上岗时资格量化的重要依据。同时，建立符合实际形势、可操作性强的社区工作者的奖惩体系，建立激励与约束相联、动力与压力并存的考评制度，实行“优胜劣汰”，充分调动社区工作者的积极性和主动性。此外，对新招聘的社区工作者实行“服务期制”，疏通“出口”，所在街道或社区可以解聘不称职或连续两年基本称职的社区工作人员。
3.2.3完善激励机制，增强队伍的稳定性
1.落实待遇保障机制。
要进一步改善社区工作者的待遇，对聘用的社区工作者实行一套规范的职称评定和晋升制度。可以参考其他国家和地区，结合我国国情，并考虑其工作性质、工作量和工作的重要性来规定任职资格标准以及待遇标准，并根据其职称的晋升逐步来提高相应的待遇。如香港注册社工在机构中一般担任专业和管理工作，就有一套规范的职级评定和晋升制度，工薪待遇大体与公务员相当，高于同等资历的一般从业人员。
建立社区工作者年收入自然增长机制，结合社区专职工作者的实绩，逐步提高他们的工资报酬和福利待遇，必须确保社区工作者的年收入不低于本地区职工上一年度的人均收入。落实社会保障政策，激励社区工作者为社区建设贡献更多的力量。为了适应现代新型社区建设的要求，还应进一步加大对社区建设的投入，改善社区的办公条件和服务设施，
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不断适应社区建设的发展要求和满足社区居民的服务需求。
2.物质激励与精神激励并举
要逐步提高社区工作者的工资福利待遇, 可以从下面四个方面入手: 建立工资收入自然增长机制、建立多渠道增资机制、同工同酬、落实社会保障政策。与此同时,也应该看到现阶段我国并没有足够的资源空间来进行物质激励。针对这种情况,更需要我们在精神激励上下功夫,如在进行物质激励的同时，公布奖惩名单,即使物质激励的量不够,但由于涉及到他们的荣誉问题,从而上升到精神层面,使他们的内心产生了震动,使其内驱力得到充分挖掘。在精神激励方面,我们应改变观念,综合运用榜样、情感、评价、荣誉、参与、知识激励等模式激励社区工作者,加强沟通联系,切实关心、理解和尊重他们,通过认可、赏识、表扬、通报和晋升等形式,使他们在精神上得到满足,促使他们积极主动地工作，为社区建设出力。
3.制定竞争激励机制。
从政治上、工作上、生活上关心爱护社区工作者，支持和帮助他们依法行使政府赋予的职权，通过举办社工论坛、经验交流、开展社区“立足岗位，争先创优”业务能力竞赛等活动，培养社区工作骨干和行业标兵，塑造现代社区工作者良好的群体形象。选送社区优秀人才参加继续教育，广泛宣传有创新意识、工作表现突出的社区工作者，积极倡导社区工作者通过自身的努力来提高社会地位和职业认可度，最终赢得社会广泛的尊重。 3.2.4减少行政因素，加强社区自治职能
要适应现阶段社区建设的需要，就要深化社区管理体制，理顺政府、街道办、社区居委会之间的关系，明确三者在社区建设中的角色和职能，分清各自的的工作职责，准确地找到各自的工作定位。从转变政府职能和工作作风这两个方面入手，建立“政府依法行政，社区依法自治”的新型的社区管理体制，淡化社区管理中的行政色彩，改变政事不分、政社不分的现状，落实“责随权走，费随事转”的工作原则。接下来将具体从以下几个角度来分析如何推进社区自治，使社区工作者更好地履行社区自治职能。
1.社区方面
社区居委会作为社区的自治组织,履行社区居民“自我管理,自我教育,自我服务,自我监督”的职能,对于非本社区职责范围内的工作,社区应主动地拒绝各方摊派的任务。同时,上级部门应合理协调,避免重复性的工作,切实为社区减负，让其更好地为社区服务。
同时，要大力发展社区中介组织，切实减轻社区居委会的工作负担，把社区工作者从繁杂的行政和社会性的事务中解放出来，全身心地投入到社区公共服务和公益事业。要完
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第三章 加强我国社区工作者队伍建设的对策
善社区自治功能，构建政府与社会共同参与的治理模式，以社区为平台，实现行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动、政府管理功能与社会自治功能互补，以共同推进社区工作者队伍的建设。
2.政府方面
政府要简政放权，给予社区进行民主自治应有的权力。新时期的条件下，社区民主自治关键还是要靠政府来推进。政府应按照“政事分离、政社分离，责、权、利相配套”的原则，探索建立政府与社区互动的有效的运行机制。政府不应该让社区居委会从事与社区服务无关的工作，社区居委会工作的重点应是为社区群众提供服务。政府各部门和街道办要进一步转变现有的观念，创新工作手段，改进工作作风，实现由领导、管理到指导、服务的角色的转变，积极为社区自治创造条件。对社区居委会要多些帮助、支持和服务，少些检查、考核，从实际出发减轻社区居委会负担，转变以往社区工作者的繁杂的报表、台帐和应对各类检查、考核的工作，把台帐只当成是社区居委会的工作资料，不作为任何考核的依据。从而使他们有更多时间和精力去做社区群众的工作，更好地发挥其服务群众、组织群众、稳定社会的管理协调能力，以及作为党和政府联系群众的桥梁和纽带的重要作用。
3.法规制度方面
不断健全法规制度，保证社区民主自治的健康发展。法规和制度的缺失是使社区民主自治产生许多问题的根源。要解决社区民主自治中存在的问题，首先，国家要出台相关法律。现阶段社区民主自治可操作的法律法规很少，许多事情无法可依，陷入尴尬的局面。随着依法行政建设的推进，政府法制建设的水平得到不断地提高，同时也肯定会促进依法治理社区。保障社区民主自治权力的法律条款会不断地完善，从而使之步入正常的轨道。其次，地方政府要有创新意识，建立合理的规章和有效的长远机制。各级政府部门要具有主人翁精神，要从自身做起。比如社区的人事权、事权、财权中，也有待于地方政府用完善的制度和措施去规范。此外，还有一系列的规章制度等待地方政府去制定，主要有社区民主选举制度、社区居民决策制度、社区服务承诺制度、社区事务公开制度、对部门工作评议制度、财务自理制度、居民代表成员联系群众制度、社区居委会定期向居民代表大会述职制度等等。又如在服务社区中，可以从转变原有观念，管理创新，转变职能这几个方面进行改进。最后，社区自身也应该具备创新的意识，敢于实践摸索。在实践中摸索和尝试一些有利于社区自我服务、自我管理的新方法和新经验。现阶段我国社区民主自治的工作刚有起步，有很多工作需要去做。要想实现真正意义上的社区自治还有很长的路要走。
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