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得到有效控制，因此，本方案的编制应遵循以下指导思想。
1）以《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《开发建设项目水土保持方案管理办法》及相关配套法规、规章及规范性文件为依据，使其符合国家、****省对水土保持和环境保护的总体目标。
2）本方案贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针。
3）本矿区所设计的水土保持设施应与项目周边的景观相协调，植物措施尽量采用当地适生树种。
4）依据法律法规和技术规范的有关规定，明确水土流失防治责任范围，并实施分区防治，根据各区域的不同特点，提出符合实际的水土流失防治措施体系，做到科学合理、经济投入少、技术可行。
5）本方案拟定的水土保持设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。工程完工后，必须先接受水行政主管部门的水土保持工程验收，水土保持设施验收合格后，该项目方可正式投入使用。
3.3编制原则
针对项目特点确定方案的编制原则，突出“预防为主、重点治理、生物防护优先”，与主体工程设计相衔接和执行“三同时”的制度，使方案拟定的各项防治措施更具可操作性。
3.3.1谁开发谁保护，谁破坏谁治理的原则
根据“谁开发、谁保护”、“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，明确建设单位水土流失防治的时间和空间范围。
3.3.2预防为主，保护优先的原则
针对本矿区建设和新增水土流失的特点，按照“预防为主、保护优先”的基本要求，选用先进的施工工艺，优化主体工程的设计和施工组织。
3.3.3因地制宜，综合治理的原则
结合当地和同类型工程的水土保持经验，因地制宜地优化配置工程措施、植物措施、临时防治措施，建立选型正确、结构合理、措施配套、功能齐全、成效显著的综合防治体系；效果要达到标本兼治。
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3.3.4全面防治、重点突出的原则
本矿区为扩建建设类工程，要根据该类工程水土流失特点、时空分布不同，在全面防治的基础上，因地、因类、因项目制宜，突出防治重点。
3.3.5与主体工程相衔接的原则
主体工程设计中已经设计了一些防治措施，编制方案时在对主体工程设计中水土保持工程分析基础上，根据综合防治的要求，本着缺什么补什么、不重漏的原则，确定方案应补充措施，两者结合构成综合防治体系。
3.3.6“三同时”的原则
据《中华人民共和国水土保持法》第二章第十九条规定“建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加”，在方案编制过程中应合理安排水土保持设施的实施进度，在不影响主体工程进度的前提下，可适当超前布设水土保持设施，并在方案实施的保证措施中，从组织领导、资金落实与使用、内部监督控制等方面提出具体要求。
3.3.7与周围景观协调，注重绿化美化的原则
本矿区项目的建设，主体工程和水土保持措施的配置均应与项目周边的景观相协调。不仅能有效地防治水土流失，还应注重环境的绿化、美化。
3.3.8经济合理的原则
在确保水土保持功能发挥的前提下，防治措施体系配置不易追求过高、大、洋，应注重防治效果；工程措施应尽量做到就地取材；植物措施应从适应性、和谐型、抗逆性和自我维持性等方面选择当地适生的树草品种，减少建设投入和管护工作量。
3.4编制依据
3.4.1法律法规
1）《中华人民共和国水土保持法》（全国人大常委会，1991年颁布，2010年12月25日修订，2011年3月1日实施）；
2）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令［1989］22号，1989年12月26日）；
3）《中华人民共和国防洪法》（中华人民共和国主席令［1997］88号，1998年1月
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1日）；
4）《中华人民共和国水法》（中华人民共和国主席令［2002］74号，2002年10月01日）；
5）《中华人民共和国环境影响评价法》（中华人民共和国主席令［2002］77号，2003年09月1日）；
6）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令［2004］28号，2004年8月28日）；
7）《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令［2008］87号，2008年2月28日）；
8）《〈中华人民共和国水土保持法〉实施条例》（国务院[1993]120号，1993年8月1日）；
9）《中华人民共和国河道管理条例》（国务院[1988]3号，1988年6月10日）； 10）《建设项目环境保护管理条例》（国务院[1998]253号，1998年11月29号）； 11）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院[1998]256号，1999年1月1日）；
12）《****省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》（****省第一届人民代表大会常务委员会，2001年6月26日）。
3.4.2部委规章
1）《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部[1995]5号令，1995年5月30日，根据水利部［2005］24号令修改>）；
2）《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部[2000]12号令，2000年1月31日）；
3）《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部［2002］16号令，根据水利部[2005]24号令修改）；
4）《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》（水利部[2005]24号令） 5）《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令，2004年9月15日起施行）；
6）《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环境保护部2号令，2008年发布）； 7）《水利工程建设监理规定》（水利部［2006］28号令，2007年2月01日）； 8）《水利工程建设监理单位资质管理办法》（水利部令第29号，2006年12月18
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日发布）；
9）《产业结构调整指导目录<2005年本>》（国家发展和改革委员会[2005]40号令，2005年12月2日）。
3.4.3规范性文件
1）《全国生态环境保护纲要》，国务院[2002]38号； 2）《全国生态环境建设规划》，国务院[1998]36号；
3）《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发[1993]5号文）； 4）《国务院关于投资体制改革的决定》，国务院[2004]20号；
5）《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》（保监[2001]15号文）；
6）《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水利部、国家计委、国家环境保护局水保[1994]513号文）；
7）《关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》（水保［2003］89号文）；
8）《全国水土保持预防监督纲要（2004～2015）》（水保[2004]332号文）； 9）《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计划的指导意见》（保监［2005］22号）；
10）《水利部办公厅关于规范水土保持方案技术审查工作的意见》（水保[2005]121号）；
11）《财政部、国家改革委员会关于发布2009年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录的通知》（财综[2010]20号文）；
12）国家发改委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知，发改价格[2007]670号；
13）《国家发展改革委员会、建设部关于<工程勘察设计收费管理规定>的通知》（计价格[2002]10号文）；
14）《关于加强水土保持方案审批后续工作的通知》（水利部办函[2002]154号文）； 15）《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号文）；
16）《开发建设项目水土保持方案技术审查程序与要求》（水保监[2005]2号文）； 17）《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（中华人民共和国水利部公告[2006]2号文）；
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18）《水利部关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》（水保[2007]184号文）；
19）《关于印发<开发建设项目水土保持方案技术审查要点>的通知》（水保监[2008]8号文）；
20）《关于加强土地管理搞好水土保持的通知》（国家土地管理局、水利部[1989]，国土[规]字88号文）；
21）《关于划分水土流失重点防治区的通告》（**府发[1999]8号）；
22）《****省水利局 ****省环境保护局关于印发****省开发建设项目水土保持方案报批管理办法的通知》（**水水保〔2005〕45号）；
23）《****省财政局 ****省物价局关于收取****省水土保持设施补偿、水土流失防治费的通知》（**财综〔2002〕578号）；
23）《水土保持补偿费征收使用管理办法》（财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行，财综[2014]8号）。
3.4.4规范与标准
（1）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008） （2）《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008） （3）《水土保持综合治理 技术规范》（GB/T16453－2008）
（4）《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（GB/T 22490-2008） （5）《水土保持综合治理 效益计算方法》（GB/T15774－2008） （6）《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190－2007） （7）《水土保持监测技术规程》（SL277－2002）
（8）《水利水电工程制图标准 水土保持图》（SL73.6－2001） （9）《水利水电工程工程量计算规定》（DL/T 5088－1999） （10）《水利水电工程沉沙池设计规范》（SL269－2001）
3.4.5技术文件
1）《采矿许可证》（证号：C***********8，****县国土资源和房屋管理局，2012年12月26日）及储量核实报告（矿界调整方案）评审意见书
2）《安全生产许可证》（编号：（**）FM安许证字[2013]****延190102，****省安全生产监督管理局，2013年6月9日）
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