申论教案
第一讲 什么是“申论”
?申论?：词源来自孔子?申而论之?，?申?就是说明，?论?就是论证、论述之意。就是通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、并提出问题、解决问题和文字表达的能力。
申论的资料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题和社会现象（网络安全、网络扫黄、足球赌博、打击黑社会、西部大开发、低碳生活、新农村建设问题、医疗制度改革、民族团结、国家统一等等）要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面（系统地看待问题），并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
申论是自隋朝以来（605年至1905年，共1300年）科举（开科取士，为国家选拔官吏的重要方式。除此之外，还有恩荫“父辈有功于朝廷，皇帝特准让儿孙承袭父辈的爵禄”和捐纳“就是拿钱买一个功名，捐一个官职。”但是这些人就不是科甲出身。）考试的核心内容，就是以“四书五经”（《论语》、《孟子》、《中庸》、《大学》；《诗经》、《尚书》、《礼记》、《易经》、《春秋》）的思想精髓为基础，对如何治理国家，管理民众所进行的书面论述，所讲的都是些忠君、爱国、治民、理政的道理，古时候又称为“策论”。今天的“申论”可以看做
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古代科举考试?策论?的延续，用今天的话来讲就是作文章（八股体式）。有一句话叫做“铁肩担道义，妙手做文章”，讲的就是既有坚实的肩膀担当起治理国家，管理民众的重任；又有写作精彩文章的能力。过去科举考试的及第者都是些饱读诗书，满腹经纶，琴棋书画样样精通的人物。如西汉贾谊的《过秦论》、《治安策》；东汉桑弘羊的《盐铁论》；诸葛亮的《出师表》；唐代杜牧的《阿房宫赋》、宋范仲淹的《岳阳楼记》等。历朝历代的大政治家的文学造诣和书法技艺都不低，这是中国传统士大夫的基本素养。
但申论的文体不是“八股”体式，说的也不是忠君、爱国、理政、治民的内容。它不同于一般意义上的作文，是在总结借鉴?写作?、?应用写作?、?公文写作?、? 案例分析?、?策论?、?政论?等命题形式基础上的创新。就是根据所给予的材料，分析、理解、认识和解决、处理当下我国社会生活中出现的涉及我国政治、经济、文化、卫生、科技、社会保障、生存环境、经济发展、社会稳定、民族团结和多民族国家统一或者一些突发性的公共事件等问题，并就如何加以解决这些问题所提出的对策，就是解决的方法和建议。具体讲，就是根据目前机关工作的需要，对应考者阅读能力、文字水平、分析和解决实际问题能力进行综合测试的方法。作为国家公务人员非常需要具备搜集资料、分析资料、概括问题、解决实际问题的能力，“申论”考试就是在这一要求之下设计并产生的。
“申论”考试具有很强的时政性、针对性、综合性和概括性。要求应试者具有扎实的文字功底，严密的逻辑思维能力和深入分析问题
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的能力、准确表达思想的能力、正确掌握文章格式、正确运用标点符号、受过书法训练、书写流利快捷等方面的能力。
针对当前国家和各地方社会社会生活中的热点问题，亟待解决的国计民生问题；需要通过分析、论述，运用文字进行表述，以得出解决问题的办法或解决问题的意见和建议。
（二）申论测试的特点 （5点）
1. 测试目的明确，针对性强。就是选拔具有↑四种能力的人才。 2. 测试方式借鉴国际经验，具有先进性 3. 测试资料为社会热点问题，应对难度较大
考试时会给出一些背景资料。这些背景资料常常是当今的社会热点和难点问题。这些问题，人人都知道，人人都认为应该解决，但就是长时间以来一直未能解决的问题。为什么？原因是解决起来很困难，或有一定难度。组织部门就用这些问题来考我们，看我们有没有好的解决办法。如：农民工权益保护的问题、环境污染问题、食品安全问题、就医难问题等等。当然，材料也不会太大，通常500－800字左右。让我们谈看法，或拿出解决问题的方案。
4、测试文体多样，形式灵活。 最常见题型：
◆概括题。请用150字左右的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 ◆分析题。就资料所反映的主要问题，用450字左右的篇幅，分析其产
生的原因。
◆对策题。用不超过400字的篇幅，提出解决某问题的对策方案。 ◆作文题。或直接命题作文；或根据给定资料自拟题目；或给材料又给题目，要求根据材料内容写。（30分） 5. 没有固定的标准答案，发挥空间大
二、申论的作答方法。（重点）
1. 如何阅读给定资料？
资料往往 “半成品”。为了读懂并梳理清楚，至少需要看3 遍材料。 2. 如何回答概括题？ 最常见的是概括“主要问题”。
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主要问题：是指给定资料所反映出来的核心的、深层的、必须要解决的问题。
如：某印刷厂生产噪音严重超标例。 ◇参考答案：
这是一起由企业噪音污染引发的矛盾，体现了经济发展与环境保
护之间的冲突。而根源则是城市规划不合理，不能兼顾经济发展与保护公民正常生活环境的问题。由于城市居民法律意识的增强和社会环保的日趋迫切，这种城市布局不合理的问题所引发的社会矛盾不断激化，已成为城市建设的中心议题之一。
如何来概况主要问题？——透过现象看本质、透过结果查原因，从当前推
断长远，
从中得出理性的思考。
具体怎么做？常用的方法：
① 抽象概括法。即从个案推及一般的方法。它可以使结论拥有一定的高度和广度。
② 挖掘原因法。原因又有多种：要善于挖掘主要的、内部的、直接的和根本原因。
③ 从材料里找。找出关键性的句子。
一般表述的方法和层次：（仅供参考）
① 这是一个……样的事件（或现象、或案件） （——定性） （可略） ② 它反映了……主要问题（概括句） （2、3可以合并） ③ 对主要问题略作展开说明（或产生根源、或问题的严重性、恶劣影响等）
④ 我们应持有的态度。必须引起我们的足够重视（或必须尽快解决）（可略）
3、如何答分析题？ 分析题的具体出题角度也很多，在此，仅讲原因型的
分析题。
如何来分析？ 方法有四步：
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第一步：找出问题产生的需求因素。（有需求→有行为动机→有行为→
有问题）。
需求主要包括：心理需求、利
益需求等。
第二步：找出需求得以实现的必要条件。
第三步：确定其中重要的原因。（包括直接原因、主要原因、根本原因、
可控制的间接原因。太次要的原因舍弃掉。）
第四步：再将原因分为客观和主观两个部分（或依次纵向排列后）表
述表述清楚。
4. 如何提出对策建议？
出题的类型至少有二种情况：
一种是以往的小题型，写三四百字的“解决问题的方案”（30分）。（最常见
的）
一种是直接作为大题考。如 “从政府职能部门制定政策的角度，就如何减
少事故，保障安全，提出对策建议，供领导参考”。（不少于600字）（较少见）
无论哪种情况，在作答时，都要注意以下几个方面：
⑴ 提出对策建议时个人角色定位要准确。
⑵ 要针对主要问题产生的原因提对策。（即有针对性） 方法很简单：将原因反过来，即可变为对策。 ⑶ 要力争标本兼治。
如： 关于状告某印刷厂一案，根据调查研究现提出如下解决方案：
① 目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅进行印刷厂的噪声处理，将噪声控制在国家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以5 000～10 000元的罚款。
② 基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对脑溢血病人负有部分责任，虽然印刷厂 已有所整改，但已造成病人致残，应赔偿经济损失10 000元。
③ 设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、
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