水利志——水政篇(8)

2019-02-26 10:46

第三节 制度建设

武安市水利局围绕执法队伍思想建设、作风建设、职业道德建设,以进一步推进依法行政,规范全体执法人员行为,提高综合素质为目的,在水政管理工作中,从1991年~2007年市水利局始终将各项工作的开展置于制度管理之中,以建章立制为基础,完善制度为目标,相继出台了《武安市水政监察大队工作职责》、《武安市水政监察大队执法目标责任制》、《武安市水政监察人员文明执法守则》、《武安市水政监察人员培训与学习制度》、《武安市水政监察人员岗位责任制》、《武安市水政监察人员考核和奖惩办法》、《武安市水政监察大队执法文书档案管理与执法统计制度》、《武安市各中队工作职责》、《武安市水利局行政执法人员千分考核制度实施细则》、《水行政执法目标责任制年终百分考核办法》等一系列规章制度,形成了各中队队员从基本工作职能和具体业务事项出发,以规范化、标准化、科学化为目标,做到凡是可以用制度固定下来的事项,都要有具体的制度来规范,实现以制度管理人、以制度激励人,切实转变执法人员的工作作风,逐步建立起了一支作风正、人心齐、干事创业的执法队伍,为各项工作的开展提供了强有力的保证。

第四章 执 法

第一节 水利执法

武安市的水行政执法工作,在市政府明确水行政主管部门以前,分散在水利、公安、农业等部门进行。1991年水政管理机构建立后,水行政执法工作逐步走向统一。

查处水事违法案件,依法追究未构成犯罪的水事违法行为责任人的行政责任,是水行政执法的一项重要内容。1988年《中华人民共和国水法》颁布施行以来,武安市水行政主管部门查处的水事违法案件主要有:损毁渠道和水利工程设施案;在河道管理范围内乱排乱建的小铁炉、小选厂等非法占用河道案;设置行洪排水障碍和违法采砂挖砂影响河道安全度汛案;征收规费案;行政许可案。

自建立以来至2008年底,水政管理机构和水政监察人员依法严格执法,共查处水事违法案件和处理水事纠纷共计832件。

在水利执法工作中水行政主管部门比较注重两方面的工作:首先是制度建设:一是水政监察大队工作章程;二是查处水事违法案件的执法程序规定;三是统计管理和重大水事件报告制度;四是公开办事制度。其次是队伍建设。注重四个环节:一是水政监察人员的录用必须严格选拔、培训、考核合格后任命上岗;二是组织开展工作检查和交流;三是业务指导,如严格执法问题,执罚权问题,行政执法适用法律关系问题,送达回证问题,自由

裁量权问题,行政复议有关问题;四是组织学习考察。通过上述两方面工作以提高队伍素质和执法水平。

在开展水利执法的同时,武安水行政主管部门自1988年以来每年都举办专题讲座、学习班、水法知识竞赛、图片展览、文艺演出等活动,印发张贴标语、宣传画,利用电视、电台、报刊杂志和广告等宣传手段,不拘一格,因地制宜地开展水法宣传活动。在宣传中注重四个结合:即结合水利普法教育、结合防汛抗洪工作、结合水利工程建设和管理、结合水行政执法,取得了一定的实效。

第二节 水政合议庭

1993年武安市水政合议庭成立,办公地点设在水利局机关内,负责人和业务骨干由市法院调配,合议庭组成人员按法院有关规定选配,编制列入市水利局事业编制序列,工资标准和福利按水利局有关规定,办公用房、交通工具、通讯设备经费由水利局解决,服装由市法院价拨。

水政合议庭成立初始,年均办结各类水利非诉执行案件30余件,后由于水利法制的广泛宣传教育,水利执法逐步纳入规范化、法制化发展轨道,水政合议庭工作量相对减少,除完成水利局各项业务工作和协助武安市人民法院执行庭执结各类民事案件外,年均办结水利案件10余件。

1998年水政合议庭按规范化建设要求,办公场所搬迁到市法院办公大楼,业务归口执行庭管理,并进一步明确了水利合议庭隶属法院和水利局双重领导,其中诉讼业务受市法院领导,人事关系和思想政治工作由水利局负责管理。

水政合议庭主要职责是协助水利局开展水行政执法,开创水利规费征收局面,解决处理水行政诉讼案件,1998~2007年水政合议庭共办结水利案件80余件。

第三节 水利公安

1984年,武安县经邯郸地区行政公署公安处、武安县公安局批准,在东风(现车谷)、口上两个水库管理处设置了专职民警,其职责是负责水库水面及水库管理范围内的治安保卫工作。东风水库增设两名专职民警,属阳邑派出所领导;口上水库增设两名专职民警,属贺进派出所领导领导。公安业务和教育训练、服装、武器由县公安局负责。1998年,大名远水库也增设了两名专职民警。2005年水利局设置了水利公安值班室,负责人和业务骨干由公安局调配,民警按公安部有关规定选配,编制列入市水利局事业编制序列,工资标准和福利按水利局有关规定,办公用房、交通工具、通讯设备经费由水利局解决,警服由市公安局价拨。

为加强水利公安工作,2006年市公安局、市水利局联合印发了《水利治安值班室职责试行规定》,明确水利治安值班室隶

属公安局、水利局双重领导,其中公安业务受市公安局领导,人事关系和思想政治工作由水利局负责管理。

水利治安值班室的主要任务是:

依照国家治安管理法规,加强水利治安管理,预防和制止犯罪分子对水利工程设施和器材的破坏、盗窃和抢夺,依法维护水利工程设施的完整和安全;在水利工程设施周围居民和民工中开展保护水利工程设施的安全教育和法制宣传,组建一支群众性水利治安联防队伍;根据水利治安管理的职责分工和实际工作需要,物色、建立治安信息员;对从事水利工程建设的外来人口,协助所在地公安派出所进行管理;负责受理水利设施和水利工程有关的治安案件,查破一般刑事案件。

水利治安值班室组建以来,一是依法坚决打击破坏水利工程设施和盗窃水利防汛物资器材的违法犯罪活动。二是实行打防结合,维护水利治安秩序。开展水利法规和治安法规的宣传,建立治安联防组织,群防群治,加强水利工程的治安检查、巡逻,预防犯罪和破坏,打击违法犯罪,教育纠正违章,维护水利工程设施安全。三是依法维护水利工程建设安全和治安秩序,保障工程建设顺利进行。四是加强外来人口管理工作。通过这些工作,维护了一方平安。

自1984~2007年,水库专职民警和市水利局公安值班室共查结治安案件78件,查结率为100%;依法维护了全市各类水利工程设施的完整与安全。


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