《太原市循环经济发展规划(2010~2015)》(3)

2019-03-01 08:52

国循环经济第二批示范试点省,太原市作为省会城市,先后有西山煤电、山西焦化、太原钢铁等企业被列入国家循环经济试点企业。

1.4.1 加强政策引导

近两年来,为了强化政府对循环经济发展的推动和引导力度,我市重点做了以下几方面的工作。

(一)颁布纲领性文件

市政府分别下发了《太原市人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》、《太原市建设资源节约型社会行动纲要》和《太原市推进绿色经济环境保护规定》等纲领性文件,提出了“十一五”期间我市循环经济的发展战略、主要任务、推进途径、重点工程和保障措施。

(二)制定配套政策

市政府陆续出台了《太原市清洁生产条例》、《太原市政府关于加强节能工作的实施意见》、《太原市人民政府关于印发太原市蓝天碧水工程实施方案的通知》、《太原市人民政府关于加强建筑节能工作的意见》、《太原市人民政府批转市环保局关于太原市“十一五”环境保护规划纲要的通知》、《太原市再生资源回收体系建设试点实施方案》等一系列相关文件,从各方面加大对发展循环经济、推进节能减排的政策引导力度。同时,按照市政府总体部署、各相关部门按职责分工,正在研究制定节水、税收、收费、价格、电力等15项政策及措施,以促进我市循环经济发展。

(三)创新考核办法

市委、市政府从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,要求有关部门立足我市实际,借鉴先进省市的经验,正在研究建立太原市循环经济发展评价指标体系及相应的统计方法制度,拟将生态环境损失、资源损耗代价、资源综合利用、污染物减排等指标纳入经济发展统计指标体系,定期公布,以全面真实反映经济发展质量,促进循环经济发展目标。之后,将建立循环经济考核评价制度,把循环经济发展列入到各级领导干部的政绩考核内容之中。

1.4.2 健全工作机制

围绕建立与“政府推动、市场引导、企业实施、公众参与”相适应的工作机制,重点做了以下三方面的工作。

(一)加强组织建设

为统一协调全市的循环经济工作,2007年市政府成立了“太原市发展循环经济建设资源节约型社会工作领导组”,市委常委、副市长荣彤任组长,市政府有关部门为成员单位。领导组办公室设在市发改委,负责全市循环经济发展的组织、指导和协调等日常工作。各成员单位在职责分工范围内,负责全市农业循环经济、工业循环经济、服务业循环经济以及区域循环经济发展的组织、指导和推进工作。各县(市、区)按照市政府的统一要求,成立了相应的领导组和办事机构。

(二)启动试点项目

按照《山西省循环经济发展规划》提出的“二年试点引导,三年完善机制,五年全面推进”的工作步骤,2007年全省循环经济试点工作全面启动,太原有9个单位被列入第一批循环经济试点单位。太原被选入试点单位的有清徐县、小店区亲贤社区、不锈钢产业园区、高新技术产业开发区、太钢、西山煤电、太化、美锦能源集团、中国蓝星集团总公司等。试点单位涵盖了企业、产业、园区、社会4个层面。目前,市循环节约办已成立,省循环节约办已组织专家对太原市试点单位的实施方案进行了论证,各试点单位正有序推进本单位的循环经济活动。2008年,省循环经济领导组又批准了我市经济开发区和民营经济区列入省循环经济试点园区。

(三)加大资金投入

2007年太原市发改委会同省发改委组织专家评审了太原危险废物处置项目可研报告,并积极争取国债1.36亿元用于该项目的建设;争取省市政府投资6000万元用于娄烦县污水厂改扩建工程。建议省发改委恢复太原市环境保护专项资金5000万元/年用于国家、省环保专项资金的太原市环保配套资金和发展循环经济、

建设节约型社会、节能减排工作。从目前看,专项资金在激励企业、公众参与发展循环经济方面已经起到了积极作用。

1.5初步的成效

近年来,我市立足省情,结合淘汰落后、节能减排、行业结构调整、生态环境治理等工作,大力发展循环经济,在推动产业循环组合、引导企业循环式生产等方面取得了初步成效。

1.5.1 循环经济项目建设取得进展 (一)试点项目作用初步显现

试点项目涉及企业(行业)、园区、社区、县(市、区)4个层面,成效初步显现,尤其是试点企业的循环经济项目示范作用显著。政府制定落实了一系列促进企业节能、节水和资源综合利用的标准和管理制度,重点在焦化、电力、钢铁等高耗能企业,推动煤矸石、粉煤灰、废钢渣综合利用和废气、废水、余热回收利用。如,太钢150万吨不锈钢工程的余热、余压回收和干熄焦发电项目,梗阳焦化有限公司2*25MW煤气蒸汽联合发电项目,西山煤电古交发电厂循环经济示范项目,清徐港源焦化余热发电项目,成为不同行业发展循环经济的表率,涌现出一批按照循环经济理念组织生产经营的企业。

(二)技术支撑能力有所提高

为了解决我市循环经济发展关键技术薄弱问题,近年来,有关部门筛选了一批重点扶持和推广的先进技术。如重点扶持电厂脱硫脱硝、焦化废水处理、焦炉煤气化工合成和工业窑炉余热利用、煤矸石煅烧氧化铝、城市垃圾发电、减少水泥熟料配入量和高掺入工业废渣的高性能外加剂等应用技术;重点推广变频调速、炉外精炼、化肥生产“两水闭路循环”、余热余压发电、中水回用、绿色照明、蓄热式加热炉、干法熄焦、煤矸石综合利用、矿井废水再利用等先进技术。据调查,目前我市在洁净煤、煤矸石和粉煤灰综合利用、冶炼废渣资源化利用等相关技术领域取得新的突破。这些都将为今后大幅度提升资源综合利用,增强“接链补环”能力提供支撑技术。

1.5.2以循环经济理念推进产业结构调整 ,提升传统产业资源能源利用水平

近年来,我市把发展循环经济与推进产业结构调整结合起来,按照区别对待、有保有压的原则,加速淘汰落后产能,不断提高煤炭、焦化、电力、冶金和建材等行业的资源能源利用水平,为产业升级改造和循环经济项目建设提供发展空间。

——煤炭行业。积极开展煤炭资源整合和有偿使用,促进矿产资源合理利用与保护,全面提升煤炭资源整体开发水平。到2008年底,全市关停煤矿90座(9万吨以下),煤井数量减少到130座,拟继续整合为52处。以西山煤矿总公司为重点,积极拓展和延伸以煤为主的清洁能源和废渣综合利用的产业链,充分利用煤炭开采、煤炭洗选过程中产生的中煤和煤矸石资源,按照“就近消化、减运减污”的原则,完善中煤、煤矸石——发电和煤矸石、粉煤灰——水泥、环保建材的产业链。完成西山白家庄矸石电厂、古交矸石电厂的建设,新建太原国成建材、西峪煤矿矸石制砖生产线,使全市的煤矸石综合利用率提高3.29个百分点。

——焦化行业。大力推进焦炉煤气、余热发电等资源能源的节约与综合利用,焦炉煤气回收利用率达到100%。全面完成焦化企业化产回收设施的建设,实现化产回收、煤气和废气余热的充分利用。整合焦化企业产品资源,提升焦化产业的产品结构。焦油回收率达到100%。

——冶金行业。努力扩大不锈钢工业园区的生产加工能力,进一步提高技术含量,增加产品品种,延伸不锈钢产业链。不锈钢加工能力已达到30万吨/年。

——电力行业。充分发挥火电厂的蒸汽和用电优势,在一电、二电和太钢周边地区,鼓励建设了一批上规模、上档次、无污染的粉煤灰新型建材加工生产项目,使电厂粉煤灰利用率提高3.31个百分点。

——建材行业。进一步加大取缔实心粘土砖工作力度,六城区范围内禁止生产和使用实心粘土砖,并逐步向三县一市推进,为新型环保建材业的发展腾出市场空间。大力发展利用粉煤灰、炉渣、煤矸石等工业固废生产新型建材,积极开展水泥行业复合水泥生产技术改造,努力提高冶金废渣和粉煤灰、炉渣的掺入量。

1.5.3 初步构建循环经济体系,推进资源再生和循环利用

(一)建立城市污水处理和回用体系

全面完成北郊污水处理厂改扩建工程,日回用中水1万吨。城南污水处理厂、河西北中部污水处理厂二期工程建设取得重大进展,预计2010年全面完成,增加生活污水处理能力27万吨/日,回用水能力()万吨/日;积极组织宾馆、写字楼、办公楼等公共服务设施及新建住宅小区建设中水回用工程,进一步提高了水资源的综合利用效率。

(二)建立城市生活垃圾无害化处理和综合利用体系

积极开展生活垃圾的综合利用,建成东山垃圾焚烧发电工程,生活垃圾综合利用量达到1000吨/日,建设河西地区生活垃圾分类筛选和综合利用设施,目前侯村城市生活垃圾卫生填埋场一期工程已完工,南堰城市生活垃圾压缩转运站已投入使用,丈子头生活垃圾压缩转运站正进行项目前期工作。“一场两站”的建设将使我市城市垃圾无害化处理率达到90%以上。

(三)建立资源再生和回收利用体系

组织开展居民小区生活垃圾的分类回收试点,建成1000个社区废旧物资回收点,初步实现废旧纸、塑料、金属、橡胶等可再生资源的分类回收;对现有再生纸生产企业进行了技术改造,提升产品档次;积极扶持废家电、废电脑和报废汽车回收拆解企业发展,初步建立起区域性资源再生产业链。

(四)建立新型能源和可再生能源体系

结合天然气入并工程,积极调整城市能源结构,全面整合居民用气、工业用气,初步实现能源的合理配置。在房地产开发过程中,大力推广使用太阳能等可再生清洁能源;在农村地区,积极组织开展生物质能的开发和利用,大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程,发展户用沼气池2500个,建成大中型沼气工程4个。

(五)建立危险废物的安全处置和回收利用体系


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