对抓好新时期人口和计划生育工作的思考
人口计生工作既是经济问题，又是政治和社会问题。如何按照科学发展观要求，统筹解决好新形势下人口计生问题，是摆在各级领导干部面前的重要课题。党的十七大报告中明确提出了人均国内生产总值到2020年比2000年“翻两番”的目标，这一目标由“总量”变为“人均”对人口和计划生育工作提出了新的更高要求。计划生育是我国的一项基本国策，工作落实的好坏直接关系到我国特色社会主义事业的发展。而计划生育工作的重点、难点在农村牧区，抓好农村牧区计划生育工作是新时期人口和计划生育工作的重中之重。
一、当前农村牧区计生工作存在的问题
当前，农村牧区人口发展呈现出前所未有的复杂局面。人口基数大，人口增长绝大部分来自农村牧区；计生国策贯彻执行难亦在农村牧区。分析农村牧区计划生育难的原因，主要表现在以下几个方面：
（一）生育观念尚未得到根本转变，部分群众的生育意愿与现行的生育政策存在差距。近年来，计划生育坚持“三为主”原则，始终把宣传教育工作放在各项工作的首位，开展了许多丰富多彩的宣传教育活动，不论从宣传的形式、内容，还是从宣传的深度、广度来看都有了实质性的进展。但由于少数育龄群众及家庭成员受传统观念的影响，传宗接代、养儿防老、儿女双全等旧观念还相当严重，“有了女孩一定要生男孩，有了男孩生个女孩正好、生个男孩更好”的
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思想在部分农村牧区比较盛行。这种深层的文化心理就成了人们生育行为的指挥棒，计划生育政策的执行在部分农村牧区还有一定难度。
（二）管理网络不健全，基层基础工作薄弱。当前一些地方的农村牧区计划生育工作创新意识不强。由于受各种因素的影响，有的村干部还留恋过去的传统做法，不能适应新形势，致使老办法不敢用，新办法不会用，工作上出现了两难境地；有的村干部思想保守，“怕”字当头，认为都是乡里乡亲，不想也不敢得罪人，对计划生育工作不想管，也不敢管，敷衍了事；再加上村干部待遇较低，激励作用不大。 （三）利益导向机制不完善，计生家庭与非计生家庭间的差距不明显。虽然各级政府均从“以人为本”、“构建和谐计生”出发，出台了一系列优先优惠政策，而且也实实在在地落实了，但由于优惠的广度和深度不够，在生产力落后、人多好办事的农村牧区，计生家庭甚至还处于弱势的地位，对于改善计生家庭生活也只是杯水车薪，引导广大育龄群众自觉实行计划生育作用不太明显。
(四)人口流动加速，计生管理与服务难度增大。目前农村牧区经济欠发达，一部分育龄群众纷纷涌向外地打工、经商等，有的长期外出未归，这是广大农村牧区地区农牧民增收、发展经济、改善生活的必然要求，但同时也给计划生育工作也带来了一定工作难度。当前流动人口计划生育管理机制还不够完善，户籍地与现居住地管理衔接不够紧密，往往造成现居住地管不清楚，而户籍地想管清楚却鞭长莫及，一
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些流动人口脱离了管理视线，造成了计划生育管理上的漏洞。
二、做好人口与计划生育工作的措施与思路
人口和计划生育工作不是一朝一夕的事情，需要长期坚持不懈地抓紧、抓好。这项工作不仅仅是人口计生业务部门的事，还必须依靠各级党政领导的高度重视、各人口计生相关部门的大力支持以及广大群众的积极配合，提高农村牧区计划生育管理与服务水平应重点抓好以下几个方面的工作： （一）要纵观全局，把握大势，提升对人口计生工作的认识。思想是行动的先导。新形势下，人口计生工作必须顺应时代发展，体现中国特色，突出和谐计生这个主题。随着形势的发展，各种新情况、新问题的出现，一些同志还存在思想上的认识误区和工作上的不良倾向。对此，必须引起高度重视。首先，必须克服“五种模糊认识”。一是克服“人口计生工作是硬指标软办法，硬办法不敢用，软办法不顶用，办法用尽了，没有好办法了”的认识；二是克服“人口计生工作不可能没问题，有问题能捂则捂”的认识；三是克服“人口计生工作是得罪人的事，碍于情面不好动真格”的认识；四是克服“人口计生工作干点成绩太难，谁都不愿干，找个人凑合干，应付一天是一天”的认识；五是克服“人口计生工作不能创新，不能出经验，一创新、一出经验就容易出乱子”的认识。其次，必须矫正“五种工作倾向”。一是矫正以“工作难做”为理由，推御责任的倾向；二是矫正以“各单位大多数都有问题”为理由，降低工作标准的倾向；三是矫正以“个人能力有限，做不了、做不好”为理由，工作无
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所作为的倾向；四是矫正以“工作难干，不想干、不愿干”为理由，应付差事、得过且过的倾向；五是矫正以“不好创新”为理由，工作徘徊不前的倾向。再次，必须树立攻坚克难的信心。以上这些模糊认识和倾向，都与新形势下人口计生工作的标准不相符合，必须认真克服，坚决摒弃。只要各级干部认识问题清楚了，思想上的障碍就少了，信心就足了，干工作的积极性、主动性、创造性也就增强了。当前，虽然人口计生工作的确有一定的难度，难的是工作量大，容易出问题，必须一户一户地过，一人一人地做，做到“村不漏组，组不漏户，户不漏人，人不漏项”。但是，只要我们把解决人口计生工作问题当成大事来看，把没问题当成有问题来查，把小问题当成大问题来抓，把预防问题当成整改问题来对待，就可能不出问题；只要树立信心，发扬“千言万语搞好宣传教育、千思万虑谋划长远发展、千方百计强化措施手段、千辛万苦抓好工作落实”的精神，攻坚克难，必定会取得应有成效；只要积极主动，就一定会有办法，如果一味地叫苦叫难，不主动想办法、谋对策，就会束手无策，毫无办法，出问题也是必然和迟早的事；只要确立了更高的工作标准，比别人吃得了苦、比别人付出的多、比别人受得了委屈、比别人更勤于想办法，就一定能把工作做好
（二）多措并举，严格控制人口过快增长。要把控制农村牧区人口过快增长作为农村牧区人口和计划生育工作的首要任务，把依法行政、思想政治教育与利益导向紧密结合起来，运用法律、行政、教育、经济等多种手段进行综合治理，进一步夯实人口和计划生育工作的基础。一是进一步加
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强宣传教育。要立足大宣传，推进大联合，共图大发展，协调相关部门和社会各界，充分利用广播、电视、网络、文化墙、文艺节目等形式，广泛开展人口和计划生育法制宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育，在全社会形成计划生育基本国策长期坚持不动摇的氛围。积极参与新农村牧区建设，促进农村牧区生育文明、乡风文明，推介先进典型，引导基层婚育新风进万家活动，在进农村牧区、进农牧户、进社区、进家庭、进市场、进校园等“六进”上下功夫、求突破。全面实施新型生育文化建设工程，在内容上进一步突出生育行为的文化内涵，打造生育文化精品，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，引导农牧民自觉实行计划生育。二是大力推进计划生育村民自治。把农村牧区人口和计划生育工作与基层民主建设结合起来，按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，构建联系群众、服务群众、入户到人的管理服务网络。加大工作力度，优化管理措施，提升综合服务质量，推行计划生育村务公开，杜绝管理漏洞。三是强化依法管理。严格按照中组部、人口计生委等11部委联合印发的《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》，集中力量组织开展违法生育专项治理行动。对违法生育的一律依法征收社会抚养费，同时曝光一批影响恶劣的违法生育反面典型。对拒不缴纳社会抚养费的，依法申请法院强制执行。同时坚决打击“收钱放生”、“坐收坐支”挤占挪用社会抚养费等不法行为，狠刹弄虚作假之风。 （三）把好性别选择关口，构建综合治理长效工作机制。治理农村牧区出生人口性别比偏高问题，要从性别选择的各
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