个环节上依法加强管理，实施有奖举报制度，加强社会监督，堵塞工作漏洞。导致稳定低生育水平难度大、出生人口性别比偏高现象的一个重要原因就是农村牧区“重男轻女”的传统思想的影响。因此，一要以消除广大农牧民群众的性别歧视为重点，以“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动为载体，广泛宣传保持出生人口性别比结构平衡的重要性，在全社会营造关爱女孩、关心女性的良好环境，大力倡导男女平等，促进广大农牧民树立新型生育观念。继续推动实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济优先优惠政策。二要加强过程管理，把好性别选择关口。在胎儿性别鉴定环节的管理上，必须进一步明确胎儿性别鉴定的医疗保健机构，建立和完善B超机准入和使用管理制度，对B超机操作人员加强管理和培训，开展经常性的法制和职业道德教育，把好B超关。药监部门必须加强终止妊娠药品和促卵药品的管理，切实规范终止妊娠药品和促排卵药品流通渠道，把好药品销售关。在终止妊娠环节的管理上，必须按照有关规定和技术规范，进一步核定从事终止中期以上妊娠手术的机构，完善审批制度，把好中期以上终止妊娠手术证明关。从事引产手术的机构必须严格执行凭证引产制度、终止妊娠药品使用登记制度和引产情况定期报告制度，把好手术关。在孕情监测随访服务环节的管理上，要建立和完善孕情监测及随访制度、建立多渠道婴儿出生死亡报告制度、出生人口性别比公示制度、出生统计数据上报的审核把关制度、相关职能部门联系和信息共享制度，防止有意选择性生育的在弄虚作假、逃避管理上做文章。三要开展专项治理活动，严打“两
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非”行为。加强区域协作，组织纪检、公安、计生、卫生、药监等相关部门对卫生院、医疗点执行性别比治理规定情况进行突击检查，集中清理黑诊所、黑B超、黑药店。 （四）以人为本，积极探索并落实多元化利益导向机制。严格落实各项优先、优惠、优待、奖励、救助政策，就是要让农村牧区实行计划生育的家庭既感到政治上光荣又感到经济上实惠。一是要深入推进奖励扶助、特困救助制度和“少生快富”工程，不断完善人口和计划生育利益导向机制。二是县、镇两级要克服财政困难，在严格落实省州各项奖励优惠政策的同时，结合工作实际，积极探索计划生育利益导向新机制，逐步加大奖励的额度，切实起到利益导向推动作用。三是党政部门、计划生育各相关部门在按照上级有关文件制定优先优惠政策时，要维护计划生育基本国策的地位，充分考虑到计划生育家庭，让他们感到事事受益，处处优越，特别是在教育、住房、医疗卫生等最切身、最现实的问题上，要充分体现出计划生育家庭与非计划生育家庭在社会地位和经济利益上的区别，增强计划生育家庭的光荣感，并使他们在经济上得到发展。俗话说，身边的事在教育上最有说服力。
（五）创新工作思路，优化外出务工人员随访服务。深化流动人口管理服务体系改革，成立流动人口随访小组，对外出人口集中地区进行走访，深入了解流动人口的避孕节育情况和服务需求。同时与流入地建立协作关系，树立“一盘棋”的思想，建立“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”工作机制，按照“属地化管理”的原则，对流动人口
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实行与户籍人口统筹管理、同等服务。利用“友情链接”，切实帮助外出务工人员解决实际问题，从而加强对外出务工人员的计划生育管理与服务。
（六）延伸服务领域，大力开展农村牧区育龄群众优质服务。要以人为本，以育龄群众的身心健康为中心，把优质服务贯穿于农村牧区人口和计划生育工作的全过程，开展以节育、生殖健康为重点的全程服务。一是丰富综合服务的内涵。建立“村普查、镇分类、县治疗”的运作机制，最大程度地为育龄群众提供优质、便捷的服务。二是开展以避孕节育为主的“知情选择”服务，让群众自觉选择适宜的避孕节育方法，消除因采取节育措施给育龄群众造成的不健康因素。三是开展优生遗传检测，实施出生缺陷干预。广泛开展农村出生人口健康促进活动，普及预防出生缺陷的科学知识，引导农民自觉实行婚检，提高农民自我预防遗传性疾病的能力和孕期保健意识。对一对夫妇来说，生一个有缺陷的孩子是终生的负担。为此，既要让群众少生，又要让群众优生，切实提高出生人口素质。
（七）多管齐下，全面加强基层计划生育干部队伍规范化建设。一是加强教育，坚持依法行政。提高计划生育干部的政治业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，不断提高计生干部依法行政能力，落实行政执法责任制，坚决执行“七个不准”、“八项纪律”，建立严格的行政执法过错追究制度，严肃查处违法行政行为，切实维护人民群众实行计划生育的合法权益。二是调优配强计生干部队
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伍。积极协调组织人事部门，对不适应新形势的计生干部调离计生工作岗位，把一些责任心强的毕业生特别是人口、医学等相关专业的毕业生，充实到县镇两级计划生育干部队伍，增强新鲜“血液”。同时理顺村级计生专干管理体制，将村级计划生育专干全部纳入村干部职数管理，逐步实施“县管、乡聘、村用”管理办法，努力解决村干部年龄偏大、业务素质不高、待遇偏低的问题。三是建立学习培训、持证上岗、考核奖惩、群众监督等加强计生干部队伍建设的制度，用制度来规范工作、推动工作和落实奖惩，实现干部队伍管理的科学化、制度化、法制化。
农村牧区地区人口问题的解决，是一件大事，更是一件
难事。如果不抓紧抓好农村牧区计划生育工作，经济增长的成果就会被新增人口平衡掉。做好农村牧区人口和计划生育工作，意义重大，任重道远。人口计生工作必须以十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，把握时代性，增强坚定性，提高主动性，发挥创造性，认真解决一些主观和客观存在的制约因素，因地制宜，真抓实干，抓住发展机遇，实行综合治理，切实控制人口增长，促进经济发展，构建和谐社会。
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