沈振新副市长在全市利用外资工作讲评推
进会上的讲话
（2009年10月16日）
在全球经济开始出现复苏迹象、国内经济企稳回升更加明显、全市开放型经济各项工作进入四季度决战冲刺的关键时期，市政府召开三季度利用外资工作讲评推进会。这既是一次季度工作讲评和现场推进会，更是一次决战四季度、冲刺全年目标任务的动员会。这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府沿海开发工作会议、全省开放型经济工作会议和全市经济形势分析会议精神，讲评前三季度利用外资工作情况，分析当前面临的形势，研究下一步对策措施，动员全市开放型经济战线的同志振奋精神，坚定信心，迎难而上，奋力冲刺，决战四季度，打赢攻坚战，确保全面完成利用外资全年目标任务。下面，我讲四点意见。 一、坚持危中抢机，全力克难奋进，全市利用外资在逆境中赢得了新的发展
今年以来，面对国际金融危机蔓延加深、利用外资平稳较快发展压力加大的严峻挑战，全市上下坚持以科学发展观为统领，攀高争先，迎难而上，着力推进利用外资难中求进。1-9月，尽管利用外资总体形势尚未根本好转，但主要指标在波动中已开始呈现向好态势。 1．注册外资提前完成，到账外资难中求进。1-9月，全市新增工商登记注册外资36.85亿美元，完成全年考核目标的111.7%、加压目标的92.1%，分别超过考核目标和加压目标序时进度36.7个百分点、17.1个百分点，提前三个月完成了全年考核目标任务。其中，如皋市完成注册外资9.28亿美元，分别完成全年考核目标和加压目标的221%、182%；如东县完成注册外资5.64亿美元，分别完成全年考核目标和加压目标的134.4%、110.7%；启东市完成了注册外资5.48亿美元，分别完成全年考核目标和加压目标的130.6%、107.6%；海门市、港闸区分别完成全年注册外资考核目标的100.1%、100.1%。全市注册外资实际到账12.39亿美元，分别完成考核目标和加压目标的62%、49.6%，降幅比1-6月份收窄17.36个百分点。其中，南通经济技术开发区实际到账4.39亿美元，是全市唯一超额完成全年加压目标任务的地区；海门市完成实际到账1.94亿美元，达到了考核目标序时进度。
2．在谈在批项目增多，重大项目有所突破。目前全市在谈总投资1000万美元以上外资项目89个，累计总投资86.6亿美元。其中，超亿美元在谈项目20个，累计总投资58.8亿美元。总投资5.7亿美元的乐天商业项目已签订框架协议；总投资2亿美元的不锈钢仓储项目已正式签订投资协议，目前正在规划首期生产加工区；总投资2亿美元的中远钢结构项目、总投资1.5亿美元的石油设备和围垦项目已在港洽会上成功签约。在批项目进展迅速。如皋港区富昇、卓怡、江乐三个房地产项目已分别增资7000万美元，项目投资方恒盛地产已于10月2日在香港成功上市；总投资9980万美元的启东天华置业、总投资9900
万美元的启东天骄置业项目已通过商务部备案，投资方恒大地产也将在今年上市；通州市总投资4999万美元的数字机顶盒项目已通过名称核准；醋纤五期增资项目已报国家发改委核准。一批重大项目的突破将为全市利用外资逆势增长提供强有力支撑。
3．外资结构不断优化，投资拉动效应明显。今年以来，来自欧美投资的项目80个，协议外资6.1亿美元，实际投资2.26亿美元，占比分别比去年同期提高了7.3、10.8、1.6个百分点；来自日韩的实际投资3.96亿美元，占全市实际投资总额的31.5%，占比去年同期提高了13.6个百分点。新批的300个项目中，电子信息项目19个、服务业项目60个，项目个数占比分别比去年同期提高了1.5个百分点、3.3个百分点。外商投资拉动效应明显，财税贡献份额不断增大，1-9月，全市实现涉外税收65.07亿元，同比增长12.7%，涉外税收占全市税收总额的28%。
今年以来，各县（市）区进一步强化组织推进力度，不断创新招商引资的思路和举措，着力破解瓶颈制约和发展难题，推进措施更加务实，招商活动更具特色，空间拓展更有成效，外包推进更有活力，全市招商引资工作呈现出诸多特色和亮点，表现为“四个有”： 1．强化推进有实招。海门市把优化组织推进机制作为招引大项目的重要举措，对已签约或正在洽谈的包括8个世界500强和7个央企投资在内的21个大项目实行领导挂钩联系制度，加快项目落户进程。南通经济技术开发区加大督查力度，着力推进重特大项目外资到账和开工建设，提前一季度完成了实际到账外资加压目标任务。如皋市8月份从新引进的51名高层次党政后备人才中选调了20名硕士、博士充实到上海、南京、北京等招商联络点，为招引世界500强、国字号、中字号大型企业提供了强有力支撑。海安县主要领导多次赴上海、杭州、宁波等招商点督查，项目推进速度明显加快。港闸区公开选聘了7名专业招商经理，组建了3个招商局，切实提高了招商引资的有效性。通州区出台了进一步加大招商引资工作力度的意见，开展了“三月三百项目建设大会战”活动，全面掀起新一轮招商引资和项目建设高潮。启东市着力提升招商对象的精准化、招商人员的精英化和招商考核的精细化，攻坚突破能力逐步增强。崇川区强化外资企业个性化服务，推进了保华兴东置业、富士通微电子、飞马国际经贸等10个项目增资。如东县建立起以项目为中心的考核导向，已工商登记注册且外资到账15％以上方能列入考核，进一步提升了项目的落地率和成功率。 2．招商活动有特色。9月23-24日我市成功举办了2009中国南通港口经济洽谈会，来自37个国家和地区的1100多名客商参加了会议。本届港洽会系统推介了南通沿海开发的独特优势和巨大潜力、得天独厚的江海资源和优先发展的主导产业。重大项目签约取得历史性突破，52个项目集中签约，总投资700.2亿元。举办了以“桥港新时代·发展新机遇·跨越新空间·腾飞新载体”为主题的中国·南通沿海开发展；召开了苏通科技产业园投资环境推介会，展示了苏通科技产业园优先发展的主导产业、功能配套的基础设施和国际一流的投资环境；举办了太平洋论坛2009、中国（江苏）跨国采购家纺服装产业对接会、2009中国南通·韩国船舶装备制造企业合作恳谈会，纵深推进了经贸交流与合作。各县（市）区以港洽会的召开为节点，精心组织系列配套活动。海安县、如东县、通州区、崇川区分别在上海
举办投资说明会和集中签约活动，推进了一批项目进程；启东市在英国、瑞士等国举办了新能源产业专题招商会；海门市在深圳集中签约了港口围垦、五星级酒店、科技创业园、现代高效农业等13个项目，总投资近35亿元。
3．空间拓展有成效。海门东灶港中心15平方公里的建设用海规划成功报批，东部围垦填海工程即将全面展开，2万吨级通用码头已通过论证，进入实质性建设阶段，年内将打下第一桩。启东市在大唐电厂东侧1万亩围垦基本完成的同时，又实施了吕四大洋港外拓工程，总围海造地面积12平方公里；按照交通运输部规划研究院、中国城市规划设计研究院的规划，启东吕四港将加快推进大洋港10万吨级深水航道和10万吨级挖入式港池建设。如东洋口港太阳岛三期匡围、临港工业区二期围垦等重点工程前期工作全面展开。南通经济技术开发区围绕建设现代化新城的目标定位，完成了25平方公里中心区域控制性详规的编制工作，出口加工区顺利实现保税物流功能叠加，保税物流园区正式挂牌运作。跨江合作深入推进。苏通科技产业园50平方公里概念总体规划已经完成，一期控制性详规已经通过专家评审，9月28日一期项目正式开工，开发面积9.5平方公里，基础设施项目总投资约10亿元，预计明年9月全面竣工。上海外高桥集团（启东）产业园二期工程开始招标，建设规模3万平方米，计划11月份开工建设，2010年底竣工验收。复旦大学（海门）远达科技创业园已正式签订协议，项目首期总投资4.5亿元，规划建设面积300亩。上海杨浦（海安）工业园已有12个项目签约，年内部分项目开工建设。如东经济开发区已接纳了上海嘉定经济开发区5个企业落户，准备签订全面合作协议。
4．外包推进有活力。崇川区着力营造服务外包发展低成本政策环境，今年已有11家企业获得了专项资金扶持，最多的一家企业获得3万多元租金补贴。位于港闸区北翼新城核心区内的南通软件园北园举行了项目集中入园仪式，园区占地面积15亩，已有20余家软件及服务外包企业入驻。海安软件科技园加强与国内知名软件企业的合作，8月份清华企业信息化软件等13个项目投入运营，阿里软件等10个新项目签约入园。如皋软件园已完成了起步区0.6平方公里的总体规划、一期工程的详细规划和5万平方米安置房的施工图设计，已有江苏纪元软件、南通晟峰高科、台湾高格电子、英国达泰克4个项目成功落户。 在充分肯定阶段性工作的同时，我们更要清醒地看到利用外资存在的差距和不足。1-9月，全市新批协议外资同比下降34.3%；注册外资实际到账同比下降52.7%，分别脱幅考核目标、加压目标序时进度13个百分点、25.4个百分点，同比降幅较大，全省排名位次滞后，形势十分严峻。
从周边态势看，招商竞争日趋激烈。今年以来，周边城市间招商引资的竞争更趋于白热化。无锡、常州、南京一直保持强劲的发展态势，1-9月实际利用外资分别高出我市10.4亿美元、4.5亿美元、4.1亿美元。扬州市、镇江市以我市为赶超目标，贴身紧逼，实际利用外资总量全省排名多次超越我市，1-9月，仅比我市低4265万美元、16837万美元，领先优势十分微弱。盐城市放大沿海开发优势，强势推进招商引资，1-9月实际到账外资同比增长11.8%，与我市的差距进一步缩小，后发优势十分明显。表面上看与周边地区的竞
争是在指标上争高低，实质上是对招商资源的竞争，不进则退，小进也是退，如果我们稍一松懈，就可能会出现标兵渐远、追兵反超的局面。
从市内形势看，县（市）区差距明显拉大。南通经济技术开发区完成实际到账外资4.39亿美元，提前三个月完成了全年到账外资加压目标任务。海门市实际到账外资1.94亿美元，达到了考核目标序时进度。而崇川区只完成756万美元，仅占全年考核目标的7.6%，脱幅序时进度67.4个百分点；通州区完成了5077万美元，占全年考核目标的19.5%，脱幅序时进度55.5个百分点。如皋市、如东县、启东市已超额完成全年新增工商登记注册外资加压目标任务，而个别地区完成实绩尚未超过全年任务的50%。
从发展形势看，机遇与优势未得到充分发挥。当前，我市面临着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家级战略机遇，相对以往拥有着无可比拟的优势，理应呈现大干快上、争先跨越的良好氛围。但目前，在谈在批项目数量明显偏少，项目储备严重不足，实际外资低位徘徊，协议外资后劲乏力。沿江沿海大开发的现实优势未能转化开放型经济的发展优势，历史性机遇带来的潜在优势未能转化为跨越发展的争先优势，利用外资发展现状与当前所处良好发展阶段很不相称。
从工作氛围看，创新创造能力不够。部分地区组织推进招商引资的力度不大，创新不足，举措不多，存在着等待观望、松懈歇劲和畏难厌战情绪。思想解放程度不够，推进项目畏手畏脚，瞻前顾后，只看眼前利益不注重长远发展。推动产业转型升级思路不宽，速度不快，层次不高。招商能力亟待提升，通晓外语熟知国际惯例、掌握专业技术、善于沟通谈判的海归派、复合型高层次招商人才引进不多，一定程度上影响到全市招商能力的整体提高。 二、瞄准年度目标，决战第四季度，确保完成和超额完成全年开放型经济目标任务 四季度是决战全年的关键阶段、冲刺阶段，现在到年底还有最后70天时间，尽管今年以来开放型经济面临空前严峻的外部环境，但是开放型经济战线的同志一定要切实按照市委、市政府的工作要求，坚定信心不动摇，锁定目标不打折，真抓实干不松劲，攀高争先不懈怠，确保完成和超额完成全年利用外资工作目标任务。
一是要锁定目标，坚定信念。孔子说：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣”。开放型经济工作的实践充分表明，在利用外资工作上，有什么样的目标定位，就有什么样的发展动力和工作斗志，就有什么样的工作业绩和发展成果。不管遇到什么样的复杂局面，开放型经济战线的同志一定要处变不惊、谋势而动，始终坚持高点定位、锁定全年目标不动摇。南通经济技术开发区、海门等目前利用外资领先的县（市）区要快马加鞭、能超则超，确保完成全年目标任务，为全市开放型经济勇挑重担。如皋要借恒盛地产在香港成功上市的契机，做好外资到账报批等各项工作，确保年内有3-4亿美元到账。前三季度到账外资脱幅相对较小的如东、海安、港闸等县（市）区要瞄准目标，挖掘潜力、放大优势，千方百计完成全年利用外资目标任务。前三季度到账外资脱幅较大的启东、通州、崇川等县（市）区要不等不靠、全力赶超，尽力完成全年目标任务更多的份额。
二是要咬紧目标，奋力冲刺。招商引资是发展的生命线，必须咬定全年目标，不找理由，不言放弃，想尽一切办法、采取一切措施，确保全年完成20亿美元外资到账的既定目标。要按照“四个一批”项目推进情况，对在建的森松重工、森松海油工程装备、综艺光伏、吉宝重工、景华特种玻璃等91个外资项目千方百计加快项目建设进程，推动用于投入的更多外资尽快到账。对如东风电设备组装、海门长三角国际物流、通州卡森光电3个在批项目要加快完善审批手续，疏通报批环节，力促外资尽快到账、项目尽快开工建设。对全市89个在谈项目要全力加强跟踪洽谈，尚未签约的要加紧做好前期工作，已经签约的要加快推进项目落地。各县（市）区要咬紧全年利用外资考核目标和加压目标，排项目、促落地，排任务、压担子，排时间、催到账，抽调精兵强将打攻坚战、突击战，全力以赴推进项目快落地、快开工、快建设。开放型经济战线的同志要冲在前面、挺在一线，将目标任务排到乡镇、园区，排到乡镇党委书记、园区主要负责同志，排到重大项目、重点企业，定期汇报、定期督查，真正将利用外资的压力层层传递、层层落实。要紧扣周、旬、月等关键时间节点，千方百计催促外资到账，关键时候县（市）区主要负责同志要亲自登门拜访重要客商，疏通关系、增进感情，把可以引进到账的外资想方设法引进来，千方百计确保全年利用外资目标任务的完成。
三是要对照目标，强化考核。招商引资始终是县（市）区工作的头等大事，只有善于集中聚焦、强化督查考核，招商引资才能取得事半功倍的成效。各县（市）区主要领导要亲自上阵、亲自督战，对重特大项目要逐一过堂，对目标任务要逐一明确，对工作不力、完不成任务的单位和个人要严肃批评，对利用外资工作成绩突出的单位负责同志要旗帜鲜明地予以表彰奖励。要学习借鉴如皋、海安等县（市）做法，通过开夜会、开督查推进会，强化利用外资督查制度，让乡镇、园区主要负责同志夜不能寐、寝食难安。要围绕全年目标任务，精心组织“决战四季度”竞赛冲刺活动，切实加大对利用外资工作的组织推动和督查考核力度。 三、准确把握形势，科学调整思路，努力谋求利用外资工作的全面突破
国际金融危机深刻影响了世界经济发展格局，包括中国在内的新兴经济体在世界经济格局中的地位越来越重要，国际金融、产业资本流向发生了积极而深刻的变化，我们利用外资的外部环境也发生了重大变化。一是利用外资的总量明显减少。受国际金融危机影响，世界范围内的资本流动明显趋缓，国际资本的投资并购更趋谨慎，我国利用外资面临严峻形势。今年1至9月，全国实际使用外资637.7亿美元，同比下降14.26%；新批准设立外商投资企业16348家，同比下降21.4%。中国吸收外商直接投资已连续多月下降，这也是自1998年亚洲金融危机以来，新设立外资企业、合同外资和实际利用外资三项指标首次出现全面持续下降。二是利用外资的领域明显扩展。改革开放以来，外资被中国低廉的人力成本和不断完善的投资环境所吸引，全方位加快投资中国的步伐，为中国逐步成长为新的世界工厂作出了贡献。但受经济危机等多重因素的影响，目前许多制造业领域，无论是重化工还是新能源，大都正经历着“产能过剩”的煎熬。我国利用外资已经进入新的发展阶段，对外资的需求开始从数量为主转向质量为主。一方面，需要一如既往利用外资加快推进制造业等传统产业的升级改造；另一方面，外资进入高新技术产业、城市综合开发、服务外包、商贸物流、