金融中介等现代服务业领域的步伐进一步加快，目前上海利用外资总量中四分之三来自服务业，南京市利用外资总量中服务业利用外资超过50%，苏州市实际利用外资中四分之一属于服务业项目。三是利用外资的层次明显提升。金融危机后，受国际市场消费萎缩的影响，中小企业投资发展步伐明显减缓，而世界500强企业和中字头、国字号企业则凭借其雄厚的实力加紧在全球范围内投资布局，特别是中央企业受益于国家扩大内需政策，加快在沿海地区和资源富集地区的并购重组和项目投资，今年以来洽谈推进的外资项目大多是投资规模比较大、实力比较雄厚的大企业投资的项目。四是利用外资的竞争更加激烈。当前，区域经济的竞争空前激烈，尤其是招商引资的竞争趋于白热化。一个外资大项目的落户，往往是外商在全国各地反复比选、综合比较权衡后作出的慎重抉择。在吸引外资大项目的过程中，各地比拼的不仅包括资源要素、产业配套、投资环境，也包括所能提供的优惠政策、政府的支持力度和配套的高素质人才。从这个意义上讲，外资大项目的落户就是地方综合实力的比拼和竞争。
当前利用外资工作确实遇到了一些困难，在困难面前怨天尤人没有出路，麻痹厌战没有出路，无所作为没有出路。必须看到，尽管利用外资的国际国内大环境发生了深刻变化，但先进地区利用外资仍然保持了良好的发展态势。今年1-8月份，苏州、无锡、南京等市利用外资总量继续保持领先，分别达到67亿美元、21亿美元、15亿美元。镇江、淮安、盐城等城市利用外资继续保持大幅增长态势，其中，镇江市同比增长37.3%，淮安市同比增长31.6%, 盐城市同比增长11.8%。从全国范围来看，尽管今年利用外资出现了下降，但保守估计全年利用外资的总量也要超过800亿美元，如何在800亿美元的外资总量多抢得一份羹、多抢占一些份额，对于拥有“靠江靠海靠上海”这一世界级宝贵资源的南通来讲，完全有机遇、有优势，完全有空间、有作为，关键是要深刻洞察和敏锐把握利用外资工作的新形势，调整工作思路，破解发展难题，努力谋求利用外资工作的全面突破。
一要聚焦沿海开发。今年6月江苏沿海开发正式上升为国家战略，对地处长三角江海交汇处的南通来讲，开放型经济长期以来得以依托发展的项目承载地沿江经济带的战略地位进一步彰显，助推南通新一轮跨越发展的沿海经济带的发展空间进一步拓展。全市上下要深入贯彻全省沿海地区发展工作会议、全省开放型经济工作会议和全市沿海开发工作会议精神，进一步集聚资源要素、放大发展优势、聚焦沿海开发，为南通开放型经济新一轮跨越发展搭建更好的平台、奠定坚实的基础。市各有关部门和沿海县（市）区要根据《长江三角洲地区区域规划》、《江苏沿海地区发展规划》和《南通市沿海开发规划》、《南通沿海开发行动纲要》，进一步修订完善沿海开发总体规划，加快编制完善沿海产业发展规划、城镇园区建设规划、基础设施建设规划、滩涂岸线开发规划、环境保护规划等专项规划，科学布局、有序推进沿海大开发。要把规划的编制完善工作和宣传推介南通沿海开发有机结合起来，向海内外客商大力推介南通沿海开发的独特优势、巨大潜力和广阔前景。要抢抓国家扩内需、保增长的政策机遇，与有关金融机构搭建融资平台，积极吸纳各类投资主体参与沿海基础设施建设。有条件的县（市）区要进一步加快沿海滩涂围垦和岸线整治开发，为沿海开发园区积蓄更多的土地、岸线资源。加快推进洋口港、吕四港10万吨级进港航道工程和有关码头工程建设，加紧实施口岸查验配套设施建设，推动洋口港、吕四港尽快由临时开放实现正式
开放。加快推进沿海开发园区基础设施建设，进一步完善水、电、气、道路、桥梁、污水处理、居住、商贸、金融、物流等各项配套功能，为项目进区入园营造较好的承载环境。有关县（市）区要抽调精兵强将，建立重特大项目办公室和对接央企领导组，主攻大上海、对接大央企，明确责任、明确任务，想方设法调动各种社会关系，吸引中字头、国字号企业来南通沿海投资布局重特大项目。如东、启东、海门和通州等沿海县（市）区要进一步完善基础配套、放大资源优势，下决心在沿海地区外资重特大项目上取得突破。全市各级各类开发园区是策应沿海开发、扩大利用外资的主战场、主阵地，一定要把加快园区转型升级、提升园区核心竞争力，作为推动开放型经济跨越发展的关键举措来抓。要把产业转型的重点聚焦到高科技产业、临港型产业、传统优势产业上来，进一步提升产业的核心竞争力。要把园区转型的重点聚焦到国际化、生态型、可持续发展的方向上来，进一步提升园区的项目承载力。要把利用外资转型的重点聚焦到提升外资经济能级和品质上来，加快引进外资研发机构、销售中心、采购中心等功能性总部，进一步提升利用外资的质量和水平。要通过坚持不懈的创新转型，推动省级以上开发区和重点工业园区担当起全市沿海开发的主力军和利用外资的主渠道。
二要突破重大项目。利用外资的关键是外资大项目的突破。先进地区的经验告诉我们，没有外资大项目的带动突破，不仅利用外资工作难以取得成效，而且区域经济的发展也将成为无源之水、无本之木。今年以来，昆山的外资大项目接连取得突破。今年9月12日，总投资33亿美元的国内首条高世代液晶面板（TFT-LCD）项目在昆山开发区光电产业园开工建设，主要从事7.5-8.5代薄膜晶体管液晶显示屏的研发、生产和销售，建成后可实现年产值约500亿元。高世代线项目建成运营后，昆山光电产业园有望通过5年努力，成为国内最大、国际一流的平板显示产业基地，实现100亿美元总投入、2000亿元总产出的产业群。今年8月份，昆山新批设立了总投资32.5亿美元的龙飞光电项目，投资规模仅次于无锡海力士项目。昆山的仁宝、纬创等两大笔记本电脑生产商今年产值均有望超千亿元，今年8月31日仁宝集团与昆山开发区正式签约，在昆山再建6个项目，将在三年内再建一个新仁宝。昆山经验启示我们，只有真正的外资大项目才能实现利用外资工作的根本突破，才能引领整个区域经济的持续跨越发展。进入桥港时代的南通，从区位条件来讲已经和苏南实现无缝对接，我们要树立必胜信念，矢志不移地推动外资大项目的攻坚突破。要抢抓金融危机带来的大项目投资明显增多的机遇，瞄准世界500强、大型国企推介南通的资源、区位和产业优势，吸引有实力的客商来南通投资发展；要充分发挥南通籍知名人士在企业界的影响力，通过他们的牵线搭桥，千方百计接触中字号、国字号企业的老总，把大项目、好项目引荐介绍到南通来落户发展。对目前在手在谈的20个超亿美元项目，要贴身紧逼、盯紧粘牢，千方百计促成项目落户。对有意来南通投资落户的大项目，县（市）区政府要舍得付出、舍得让利，用暂时的利益赢得将来更多的发展空间。特别是主城区在引进外资大项目上，市级机关各部门、区政府等一定要站在南通发展的大局高度，为发展扫除路障、多设路标，同唱一个调、共演一台戏，真正推动外资大项目落户南通，更好地助推南通经济社会跨越发展。
三要挖掘项目信息。项目信息是招商引资的关键所在，利用外资数量多、质量好的县（市）区必然注重优质项目信息的搜集储备。在当前严峻的宏观形势下，一定要利用一切人脉资源、调动一切社会关系，挖掘、储备一批有效项目信息。要紧紧抓住跨国公司重组洗牌的机遇，强化驻京、驻沪招商机构建设，加强与外资企业总部、知名中介机构和各国（地区）商会的联系与交流，主动上门宣传我们的企业优势、产业优势和发展前景，挖掘、储备一批优质项目信息。要全面了解国家产业政策，立足资源优势、功能定位和产业特色，积极捕捉中字头、国字号央企在沿江沿海和长三角地区的项目投资信息。要高度关注上海周边地区产业转移，加强与上海市有关部门和工业企业外迁地区的交流联系，获取一批高质量的外迁企业项目信息。要组织人员深入重点企业、骨干企业，挖掘企业协作、配套、对外交流中供货商、配套商的有效投资信息，切实加大龙头企业、配套企业和上下游企业的引进力度，更好地推动“以外引外”、“以民引外”取得突破。要加强与大专院校、科研院所的联系合作，积极寻求高科技项目、专利项目、论证项目的信息，及时跟踪衔接。要密切关注孵化器平台中的科技孵化项目，实现项目信息资源存量不减、增量不断。在储备项目分布上，不仅要注重先进制造业项目和高科技项目信息的搜集，也要注重农业项目、基础设施项目、现代服务业项目、生态旅游项目和社会事业项目等信息的储备。要在逐步建立投资项目综合储备库的基础上，分别建立重点工程项目库、招商引资项目库、政府投资项目库、重大前期项目库和重大产业项目库，实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备，更好地推动项目建设和利用外资工作。 四要拓展外资领域。扩大利用外资需要我们全方位拓展利用外资的领域。要坚持不懈地提高农业利用外资的质量和水平，到以色列、欧洲和台湾等国家和地区招引现代化农业企业来南通投资发展，全面提升南通现代农业、水海产品养殖加工业等特色产业发展水平和市场竞争力。扩大服务业利用外资是南通开放型经济转型升级的重要内容。今年上半年，南通服务业利用外资仅1.09亿美元，远低于苏州的11.13亿美元、南京的7.21亿美元、无锡的5.42亿美元，在利用外资总额中的占比仅16.1%，也远低于全省服务业在利用外资中占比24.77%的平均水平。当前，国际产业转移的重点日益趋向现代服务业，我们要顺应形势的变化，抓住难得的历史性机遇，加强对现代服务业的招商引资力度，把扩大服务业利用外资作为吸引外资的一个重要增长点来抓。房地产业是服务业利用外资的最大行业，各县（市）区要抓住当前房地产业迅猛发展的有利时机，大力引进国际国内知名的房地产业开发企业，全面提升城市建设品位和对外开放形象。受金融危机影响，国外消费市场严重萎缩，外资纷纷将注意力转向国内市场，商业和现代物流业利用外资逆势增长，成为服务业利用外资的第二、第三大行业，各县（市）区要把握这一趋势，大力引进现代商业和物流业外资项目。香港、新加坡是江苏服务业利用外资的主要来源地，总量占比超过50%，各县（市）区要有针对性地加强对香港、新加坡服务业的招商推介力度，争取在较短时间内取得明显成效。服务外包产业具有信息技术承载度高、附加值高、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点，要一以贯之地加强服务外包载体建设、项目招引和人才培养，努力将南通建设成为江苏乃至全国重要的服务外包基地城市。要加大对外资国际性和区域总部的招商力度，吸引外资在南通投资建立研发中心、地区总部、采购中心等，不断优化服务业利用外资的结构布局，实现服务业利用外资链式化发展。
五要创新招商方式。近年来，我们在实践中探索出了利用外资的重要方式——海外上市。最近，恒盛地产成功在香港上市，最高融资额度119亿港元，估计有70%左右的资金今后陆续到账。此外，启东林洋新能源自2006年12月21日在美国纳斯达克上市以来，目前已经实现到账外资2.5亿美元。其他县（市）区也要积极探索企业海外上市工作，支持鼓励成长性好、发展潜力大、企业家开明的民营企业推进海外上市，推动企业裂变式扩张，成为国际化的现代公众型企业，全面增强企业的核心竞争力。要引导骨干企业通过产业配套、外贸客户等方式和途径，引进跨国公司和战略投资者，不断延伸和拓展产业链条，推动企业与国际资本的紧密合作，增强产业集聚度，推动以外引外、以民引外不断引向深入。要积极引荐私募基金、创投基金参股骨干企业，帮助企业建立现代化的治理结构，推动企业在适当时候实现上市。要突破驻点招商，各县（市）区不仅要在上海、北京等大城市设立窗口，还有到日本、美国、欧洲等设立招商办事机构，将招商引资的触角向欧美发达国家和地区延伸，努力将高层次优质国际资本引到南通来。
四、强化招商力量，提升能力素质，切实增强招商软实力和持续竞争力
今年以来，南通利用外资工作面临着前所未有的严峻形势。究其原因，既有外部环境的影响，也有我们招商能力跟不上形势发展的问题，具体表现在：行政压力招商掩盖了专业招商能力的薄弱，资源依托招商掩盖了产业招商能力的薄弱，粗放式低端招商掩盖了高端招商能力的薄弱，“三个掩盖”客观反映了我们在招商队伍建设上存在的问题。一是招商人员数量偏少，力量比较薄弱。目前全市专业招商人员468名，与无锡、常州存在较大差距。二是招商人员招商经验不足，专业性不强。大多数招商人员是通过招聘、借调或者由其他岗位转到招商岗位，对国际资本投资规律、产业招商实务和市场变化特点等了解不多，36%的招商人员从事招商工作不满3年，仅有3.4%的招商人员参加过1个月以上脱产培训。三是招商机制不活，招商人员积极性不高。部分县（市）区对招商人员的奖励力度偏小，招商人员的主观能动性和紧迫感不强。因招商业绩突出而得到重奖重用的人员不多，一定程度上削弱了招商人员从事专业招商的积极性。实现利用外资工作的全面突破，必须把招商能力建设放在十分重要的位置，切实推进由粗放式低端招商向高端招商转变、由资源型招商向产业招商转变、由行政压力型招商向专业招商转变，全面提升招商人员谋划发展、捕捉信息、判断决策、洽谈推进、突破审批和整合招商资源的能力，切实增强招商软实力和持续竞争力。 一要实施“扩军”行动。在推进利用外资工作中，无论是项目信息的获取，还是重大项目的推进，都需要一大批高素质的招商人员去攻坚突破。针对当前招商力量比较薄弱的现状，各县（市）区一定要把增加招商人员、充实招商力量作为扩大利用外资的一项重要基础工作来抓，全面实施招商队伍“扩军”行动，建立一支力量强大、能征善战、敢打硬仗的招商队伍。要舍得投入，拓宽视野，从全国乃至全球范围内选拔熟悉经济工作、有产业背景和资本运作经验的海归人才充实招商一线，担当招商引资的主力军。要培养选拔一批事业心责任感强、具有丰富实践经验、通晓外语、富有奉献意识和牺牲精神的年轻干部到招商一线冲锋陷阵、锻炼成长。要通过内部选聘、公开招聘等方式，吸纳一批骨干企业管理人员、技术人员和营销人员担任招商人员，强势推进产业链招商。要广泛接洽企业界高层、专家学者和中介机构
代表，聘请他们担任招商顾问，建立一支层次高、领域广、专业性强的兼职招商队伍。在专业招商人员的人数配备上，国家级开发区原则上不少于80人，省级开发区不少于40人，重点工业园区不少于25人。
二要开展“根据地”建设。先进地区招商引资的实践启示我们，驻点招商是获取项目信息、突破重大项目的前沿阵地和重要平台。目前部分县（市）区驻点招商明显弱化，部分县（市）区驻点布局不够合理，应该引起大家高度重视。要突出重点，优化布局。国内重点布局长三角、珠三角和京津地区，重点布局上海、北京、深圳、苏州、宁波、青岛等跨国公司、央企总部所在地和重要外资集聚城市。国外重点布局香港、新加坡、台湾、日本、韩国、欧洲、美国等我国利用外资主要来源国家和地区。要舍得投入，谋求实效。充实驻点招商力量，完善硬件配套设施，优化驻点招商工作机制，强化驻点招商业绩考核，将外派驻点的招商阵地真正打造成为获取项目信息、突破重大项目、引进重要客商的攻坚堡垒。各县（市）区主要负责同志和分管负责人要经常到驻点城市检查指导招商工作，研究解决驻点招商工作中的矛盾和问题，挖掘重要项目信息和投资线索，拜访接洽重要客商，更好地推进驻点招商取得实实在在的成果。要定期组织驻点招商工作情况汇报和经验交流，切实提高驻点招商工作水平。 三要提升招商能力。招商人员的业务水平、招商能力直接关系到招商引资的成效。各县（市）区要通过“请进来、走出去”等灵活多样的方式，切实加大对专职招商人员的培训力度。要利用党校等培训阵地，加强对专职招商人员在招商实务、产业规划、宏观形势、沿海开发、资本运作、环境推介等方面的知识培训和技能培养，努力把专业招商人员培养成为知识面广、综合素养好、交际能力强、诚信度高的招商能手。有条件的县（市）区要把招商能手选送到国内外知名高校接受理论和实务培训，进一步拓宽他们的开放视野，提升招商实战能力。要学习借鉴苏州工业园区等先进地区的招商经验，将招商实务纳入领导干部教育培训内容，学习国内外先进的招商理念、创新的招商方法和高效的服务意识，不断提升招商人员的招商技能和专业水准。
四要强化考核激励。招商引资要取得突破，关键在于建立一套行之有效的考核激励机制。各县（市）区要进一步完善招商引资考核奖励办法，对引进外资和重大项目有突出贡献的招商人员实施重奖，奖得让人眼红，奖得让人心动，真正让招商实绩显著的招商人员经济上得实惠，政治上有前途，鼓励更多的招商人员在招商引资第一线建功立业。要把优秀后备干部配备到招商第一线，通过招商发现、培养和锻炼中青年干部。要引导全社会关心支持开招商工作，尽力帮助在外招商人员解决工作生活中的后顾之忧，鼓励他们为招商引资多作贡献。市政府将加大对招商引资的考核奖励力度，按照年初下发的文件，对引荐重特大项目有突出贡献的给予功勋奖、特别贡献奖、贡献奖和优秀奖等奖励，并将在全市范围内评选出10名招商能手，在明年的开放型经济工作会议上进行表彰奖励。
为全力完成20亿美元到账外资这一必保指标，市政府决定在第四季度组织开展“六百六促”活动。一是强化百亿投资项目跟踪推进促落地。要围绕今年港洽会上集中签约的总投资近100亿美元的52个项目和20个在谈的超亿美元外资项目，一个一个抓落实，确保一