（一）其他发达国家的应急管理体系 1、美国的应急管理
美国是世界上最为重视应急管理的国家之一，也是目前世界上应急管理体系建设得比较完备的国家之一。
美国的联邦应急管理局FEMA成立于1979年。是美国联邦政府应急救援的最高行政部门，统一负责全国各种灾害和突发事件的紧急。“9·11”事件后，联邦应急管理局的地位得到空前提升。FEMA总部设在华盛顿，在全美设有10个区域办公室，每个区域办公室负责协调若干州的紧急事务管理，各州也设有州紧急事务管理机构 ，负责各州的紧急事务管理。美国已基本建立起一个比较完善的应急管理组织体系，形成了联邦、州、县、市、社区5个层次的应急管理与响应机构。另外FEMA还管理一个专门的国家应急训练中心，下设国家消防学院和应急管理学院。不仅如此，美国的其他专业应急组织还有疾病预防与控制中心，在应急管理中也发挥着重要作用。目前，他们已经拥有一支强有力的机动队伍和运行高效的规程，在突发公共事件中有权采取及时有效的措施。同时其公共应急法制堪称现代国家应急法制的范本，经过长期发展已经形成了一个比较完善的紧急状态法律体系。
2、日本的应急管理
日本地处欧亚板块、太平洋板块交接处，处于太平洋环火山带，台风、地震、海啸、暴雨等各种灾害极为常见，是世界易遭自然灾害破坏的国家之一。在长期与灾难的对抗中，日本形成了一套较为完善的综合性防灾减灾对策机制。
日本建立了以内阁首相为最高指挥官，由内阁官房来负责总体协调、联络，并通过安全保障会议、阁僚会议或内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海上保安厅、消防厅等各省厅、部门根据具体情况予以配合的高度严密、科学高效的组织体系。日本的应急管理相关的法律法规极为完善，早在1947年日本就出台了《灾害救助法》。作为全球较早制定灾害管理基本法的国家，日本的防灾减灾法律体系相当庞大，除了《灾害对策基本法》这一基本法之外，还有各类防灾减灾法50多部。日本政府和国民还极为重视应急教育工作，从中小学教育抓起，培养公民的防灾意识。
3、加拿大的应急管理
加拿大大部分地区属于寒带，冬季时间长，40%的陆地为冰封冻土地区，蒙特利尔冬季的温度可至零下30度，主要的自然灾害是冬季的暴风雪。所以，加拿大的应急管理是主要以预防雪灾为主。
“加拿大的应急事务管理体制分为联邦、省和市镇(社区)三级，实行分级管理。在联邦一级专门设置了紧急事务机构，省和市镇(社区)两级管理机构的设置因地制宜，单独或合并视情而定??各级应急事务机构负责紧急事件的处理、减灾管理和救灾指挥协调工作, 监督并检
查各部门的应急方案、组织训练并实施救援。各级应急事务机构下设紧急事件管理中心，是协调机构。根据紧急事件的不同种类，中心可隶属于任何一个部门，在该部门的组织下负责协调应急救援工作。”[8] 与日本一样，加拿大也强调公众的参与，重视应急教育。为了让公众了解、支持和积极参与，加拿大政府每年都会举行一 “紧急事件准备宣传周”，向公众传播应急知识和信息，以提升公众参与应急管理的能力。加拿大的应急准备学院专门从事应急教育和培训，从1951年至今就一直担当着培养应急人才的任务。
（二）我国应急管理体系存在的问题
1、缺乏专门、统一的应急管理机构。虽然目前我国许多地方已经开始设置专门的应急管理机构，但是仍然缺乏一个统一的应急管理机构。在我国，国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构，国务院办公厅设有国务院应急管理办公室，但这样是不够的。像我国这样面积广大、突发事件频发的国家，不应该只设应急管理办公室。而在地方上，突发事件发生后，往往是抽调相关机构临时组成相关的管理机构。由于是临时性的管理机构的，突发事件发生时常常是缺乏经验、手忙脚乱，无法在极短的时间内拿出科学的解决方案。
2、应急管理的相关法律不统一，且相对滞后。目前我国已经制定和颁布了一些应对突发事件的法律法规，但是在灾害发生后，由于法律法规尚不完整，还没有形成一个统一的系统，有时不得不采取一些临时性的措施来弥补法律法规中的漏洞。这种立法滞后的现状，常常阻碍应急管理工作的顺利进行。
3、应急资源储备不足。虽说我国是一个资源相对丰富的国家，但是一旦发生紧急状况，往往由于应急资源储备不足、准备工作不充分而显得措手不及。2003年的“非典”和2008年的汶川地震就暴露出我国无论是在预防的经费投入、人员培训及技术、设备、装备等应急资源储备的严重不足。
4、对应急管理的科学研究和人员培训工作不足，缺乏强有力的应急救援队伍。由于救灾工作的特殊性，必然需要专业化的救援队伍。但我国目前除了消防队伍和矿山、地震救护队外，其他的专业救援力量还相对薄弱。在应急管理工作中，往往暴露出来人员技术不够。与有些国家相比，我国的应急管理技术和手段 还有待创新。
5、对公众的宣传不够，人的危机意识不足。由于平时疏于对突发事件的宣传，中国公众对应急管理的概念和具体内容还缺乏了解，在危机发生后显的惊慌失措，往往连自救能力都不足，更不用说参加社会救援了，因而使很多宝贵的机会都白白浪费了。 （三）对我国的启示
发达国家在应急管理方面，有比较成熟的经验。从他们的成功经验中，我国可以得到一些启示：
1、要建立统一、专门的应急管理机构。如果有了统一的、专门的应急管理机构，当灾害发生时，各相关的职能部门在中央的统一领导下，就能够有序运行，保证突发事件得到最迅速、最有效地解决。
2、完善应急管理的立法，使应急管理有法律上的保障。要尽快出台针对应急管理的“基本法”，相关的立法应该借鉴和吸收其他有经验国家的一些成熟经验和做法，要有一定的前瞻性和预见性，要能够为我国应急管理体制的改革与发展指明前进的方向。
3、建立应急物资储备制度。要建设良好的通风、防潮仓库，做好库存药品、器械的储备，由专人保管，保证能够及时应对突发事件。
4、发展和运用现代先进科学技术防灾减灾。要学习其他发达国家，加大对应急管理的科技投入，改变装备和储备物资技术水平落后的局面，提高抢险手段的机械化水平和隐患的探测手段。
5、加强应急教育宣传，重视社会力量在应急管理中的作用。在应急教育上，我们应该学习日本和加拿大，通过摄制和播放影像资料、知识讲座、网上宣传等多种方式和手段，向公众传播预防、避险、自救、互救、减灾等专门知识，让公众产生一定的心理免疫，在突发事件到来时能够沉着应对。
五、我国应急管理体系的发展方向——建立有中国特色的应急管理体系
在了解和回顾了我国应急管理的内容、发展和现状，以及美国、日本、加拿大这些资本主义国家的应急管理状况，在参考其他学者的观点后，我对我国的应急管理体系的建设有了自己的认识——我们应该建立和完善有中国特色的应急管理体系。构建和完善中国特色应急管理体系，一定要从我国的实际国情出发。
（一）要坚持“人本”思想，重视“人”的价值。我国是社会主义国家，有着与资本主义国家完全不同的国体和政体。在我国，人民的利益高于一切，因此构建完善中国特色应急管理体系必须坚持“人本”思想。 要始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位，从根本上维护最广大人民群众的利益。而且，我国人口众多，占世界人口的四分之一。可以说，“人”是我国最丰富、最大的资源。因此，我国在建设应急管理体系时，应当重视人的价值，充分发挥人的主观能动性。
（二）从现实出发，发展中国特色。由于我国各地的地理自然、传统文化、经济发展水平及社会发展状况都不相同，因此在进行应急管理建设时应当充分考虑到各地不同的实际情况，不能都按照一个模式建设，而是要做到因地制宜，采用适合本地区的应急管理体系，真正做到有中国特色。
（三）重视预防，不断强化政府预警系统。平时就要做好预警工作，这样可以做到防患于未然。虽然大多数突发事件的发生是毫无征兆的的，但是还是有很多突发事件有“导火索”。如果平时就加紧预防，在有突发事件的苗头的时候，就可以及时地进行遏制或做好准备工作，这样可以减少灾害发生的概率，以及发生后造成的影响。
（四）重视公民及社会组织的力量。在我国，发生突发事件后，往往主要由政府来解决，政府过于“大包大揽”，结果造成自身负担过重。改革开放以来，我国的各种社会组织悄然兴起并不断发展壮大，但是公民及社会组织在应急管理中起到的作用还十分微弱。政府应该认
识到，社会组织可以起到联系和沟通政府与群众的桥梁作用，社会组织由公民自发组成，与公众的联系紧密，更容易得到公众的积极响应和配合。在突发事件发生时，社会组织可以协助政府进行社会管理和紧急救助，在一定程度上减轻政府的负担。
（五）重视法制建设。积极学习国外先进的防灾立法和依法管理的经验，建立健全政府各项应急管理法律法规，建立适合我国国情的社会主义新型的防灾救灾的法律保障体系。 总之，建设针对突发事件的应急管理体系是一个复杂的工程，不是一天两天就可以完成的。而且，近几年是我国突发事件的高发期，为了更好的保护人民群众的生命财产安全，必须要建设一个完善的应急管理体系。虽然中国目前已经初步建立了以“一案三制”为核心框架的应急管理体系，但是由于风险的不确定性和复杂性不断增加，以及我国应急管理体系本身就有一定的缺陷，应急管理体系需要进一步完善。我国应借鉴其他国家的成功经验，再结合我国的具体情况，建立适合我国的、由中国特色的应急管理体系，才能最大限度地降低危机带来的损失，保障社会良性运行。
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