金沙县新化乡……煤矿（整合）土地复垦报告书
前 言
土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，没有土地人类就不能生存。随着人口逐步增加，耕地数量不断减少，人地矛盾日益尖锐，有限的耕地资源已成为制约我国经济发展的重要因素之一。随着经济的发展，特别是工业的发展，占用大量农用地，一方面致使耕地面积逐年减少，另一方面产生了规模较大的工业废弃土地。所以有效的提高土地复垦率，是缓解工业建设占地需求的重要途径，也是我国耕地恢复的重要途径。
为了更好完成土地复垦任务，国土资源部、发改委、水利部等七部委于2006年9月30日联合下发了国土资发[2006]225号文《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，要求：“发展改革部门在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进行严格审查。对应列入投资概算而未列入的或投资概算不足的，不予批准、核准立项。对无土地复垦方案、土地复垦费未列入或概算不足的，不予批复设计文件和开工许可。”国土资发[2007]81号《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》要求：“对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。”
金沙县新化乡……煤矿为合法私营企业，在建设和生产过程
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中会不可避免的造成一定程度的土地破坏，据此金沙县新化乡……煤矿于2009年6月委托……有限公司承担本复垦方案的编制工作。接受委托后，……有限公司收集了相关资料，并对……煤矿矿区及周围的自然环境概况、社会经济现状进行了实地调查，结合上述文件及当地实际情况，编制《金沙县新化乡……煤矿（整合）土地复垦方案报告书》，以达到防治结合，合理利用土地资源，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，促进社会的可持续发展的目的。
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1总则
1.1编制目的
金沙县……煤矿（下简称……煤矿）为整合煤矿，按照“谁破坏、谁复垦”的原则，本方案包含整合前后……煤矿土地破坏状况的预测、土地复垦方案设计等。各项工作任务和目的如下：
①考虑……煤矿整合前后采煤破坏土地的类型，预测各类土地的破坏范围和破坏程度，量算并统计各类被破坏土地的面积。
②根据调查和预测结果，分别统计和确定……煤矿整合前后被破坏土地应复垦的面积，并根据各类土地的破坏时间、破坏性质和破坏程度，规划其复垦时间和复垦后的利用类型。
③按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，提出复垦工程的投资概算。
④按照“谁破坏、谁复垦”的原则，业主有义务和责任结合当地实有资源情况并按照本方案设计进行复垦，确保被破坏土地得到有效复垦。
⑤本方案的编制为管理部门的管理提供依据，为办理相关手续提供必备要件。
⑥土地复垦方案为采矿证年检必备报件。
1.2编制原则
根据项目区自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、……效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦原则：
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（1）源头控制、预防与复垦相结合，优化施工布置、尽量减少施工占地。
（2）统一规划，统筹安排：在土地复垦规划设计和实施过程中，结合国家政策、贵州省及当地行政主管部门土地规划，并充分考虑工程施工特点，合理确定复垦用途，统筹安排复垦计划。
（3）因地制宜，优先用于农业：根据土地利用总体规划和项目区土地资源情况，因地制宜，合理确定土地复垦用途，宜农则农，宜林则林。被破坏的土地要优先复垦为农用地，用于粮食种植、林果等农业生产。
1.3编制依据
1.3.1法律、法规
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日中华人民共和国主席令第28号）；
（2）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号）；
（3）《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日中华人民共和国主席令第49号）；
（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年12月29日中华人民共和国主席令第58号）；
（5）《中华人民共和国煤炭法》（1996年12月1日施行）； （6）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院令第256号）；
（7）《土地复垦规定》（1989年1月1日国务院令第19号）； （8）《中华人民共和国矿产资源法》（1996年1月1日施行）；
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（9）《贵州省土地管理条例》（2000年9月22日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）。
（10）《贵州省土地开发整理管理规定》（2002年9月10日）。
1.3.2行业标准及地方标准
（1）《土地复垦技术标准》（试行）（ 1995年国土资源部）； （2）《土地开发整理标准》（2000年10月1日起实施，国土资源部）；
（3）《全国土地利用现状分类》（过渡期间适用）； （4）《耕地后备资源调查与评价技术规程》 （2003年08月1日实施）；
（5）《土地开发整理项目概算定额标准》（财政部、国土资源部财政司）；
（6）《贵州省土地开发整理项目工程标准（暂行）》（黔国土资发[2005]137号）； 1.3.3相关文件
（1）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）；
（2）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号文）；
（3）转发国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》的通知（黔国土资发[2007]79号文）。 1.3.4有关技术文件及资料
（1）《金沙县新化乡……煤矿（整合）开采方案设计说明书》
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