延庆县生态文明建设三年行动纲要
（2010―2012年）
为认真贯彻落实党的十七大精神，深入实践科学发展观，积极探索延庆生态文明建设道路，全面推进全国生态文明试点县建设，大幅度提升生态文明建设水平，推动全县经济社会又好又快发展，特编制《延庆县生态文明建设三年行动纲要（2010年―2012年）》（以下简称《纲要》）。
一、加快生态文明建设的紧迫性
党的十七大报告提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式, 建立资源节约和环境友好型社会”，为我们建设生态文明指明了方向。奥运会后，市委、市政府提出建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，对延庆实施生态文明战略提出了更高的要求,加快生态文明建设已经成为推动延庆科学发展、提升区域功能、增强核心竞争力的紧迫需求。
（一）建设生态文明是更好地实现区域功能定位的迫切需要。在北京市整体功能定位中，延庆是生态涵养发展区，是首都的生态屏障和水源保护地，是保障北京可持续发展的关键区域。加快生态文明建设，对于进一步提高延庆生态环境质量，更加充分地发挥生态涵养的功能，更加主动地承担建设首都西北生态屏障的责任，提高服务首都的水平具有重要的保障作用。
（二）建设生态文明是实现延庆又好又快发展的迫切需要。推动延庆全面协调可持续发展，需要我们正确处理发展和保护、速度和效益、规模和质量的关系。建设生态文明可以更加有效地加快延庆生态经济的发展，更加有效地推动生态城市的建设，更加有效地提高人民生活质量，更加有效地强化群众生态文明理念，推进资源节约型、环境友好型社会建设，更好地实现“生态延庆、休闲延庆、宜居延庆、文明延庆”的目标。
（三）建设生态文明是提升延庆综合竞争力的迫切需要。综合竞争力体现一个地区独特的整体优势，延庆的发展优势在生态，潜力在生态，希望也在生态。延庆综合竞争力的提升，有赖于“生态含金量”的提高，有赖于生态环境对优质生产要素吸引力的增强。加快生态文明建设，才能使延庆生态优势真正转化为发展优势，迅速提高综合竞争力，确保延庆在生态文明建设中始终走在前列。
二、生态文明建设的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，加快实施生态文明战略，坚持以人为本，以人与自然和谐为追求目标，以保护生态环境为基础，以发展生态经济为核心，以建设生态城市为支撑，以弘扬生态文化为灵魂，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以体制机制创新为突破口，进一步解放思想，开拓创新，实现经济社会活动与生态环境有机共生、人与自然和谐相融、人与人和睦相处，把延庆建成北京最宜居的城市和最美丽的乡村，成为北京首善、全国一流的生态文明示范区。
（二）基本原则
――整体规划，分步实施。高标准、前瞻性地做好整体规划，妥善处理长远目标与当前任务的关系，明确阶段性任务，循序渐进，稳步扎实地推进生态文明建设。
――全面推进，重点突破。既要统筹安排、全面实施，推动生态文明建设各项工作协调发展，又要集中人力、物力和财力，选择重点领域和重点区域着力突破，推动生态文明建设向纵深发展。
――勇于创新，突出特色。要结合延庆实际，突出地域特点，形成富有延庆特色的生态文明建设模式。加强生态文明理论的研究，创新体制机制，提高生态文明建设和管理水平。
――政府引导，全民共建。创造良好政策环境，提供一流公共服务，积极引导动员企业、社会组织和公众广泛深入地参与生态文明建设，形成全民共建的新格局。
（三）目标任务
今后三年，举全县之力建设生态环境安全体系、生态经济发展体系、生态城市建设体系、生态道德文化体系、生态惠民政策体系、生态文明建设制度保障体系，构建集约高效、健康持续的“自然―经济―社会复合生态系统”。到2012年底，县域生态环境质量继续保持全市全国领先水平，经济实力显著增强，生态文明理念在全社会牢固树立，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，初步实现经济社会发展与人口、资源、环境的良性循环，使延庆成为全国生态文明建设典范。
――生态环境进一步优化。林木绿化率达到73.5%，碳汇作用更加明显,植被景观效果更加丰富。空气质量继续保持全市一流水平。县域地表水和地下水水体质量得到有效改善。城乡垃圾基本实现无害化处理，节能减排取得明显成效，县域环境质量进一步优化，生态优势进一步扩大，可持续发展能力进一步提高。
――生态经济长足发展。有机循环农业、新能源环保产业和高端旅游休闲等服务产业快速发展，生态经济体系基本形成，经济结构更加合理。经济增长方式明显转变，循环经济比重明显提高，“低碳”成为延庆经济的显著特征。综合经济实力明显增强，地区生产总值年均增长10%左右，地方财政收入年均增长10%左右；城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农民人均纯收入年均增长9%以上，人民生活水平明显提高。
――宜居城市和美丽乡村建设取得重大进展。新城规划得到严格落实，城镇体系更加健全，城市管理全面加强，城市功能更加完善，城市品位进一步提升，人居环境显著改善。新农村建设扎实推进，农村基础设施和公共服务全面加强，农民生产生活条件明显改善，市级绿色村庄建成率达到100%。
――生态文化广泛弘扬。群众性生态文明创建活动广泛深入开展，群众参与程度大大提高，资源节约型、环境友好型社会建设卓有成效。优秀传统文化得到有效传承，崇尚自然、保护生态、人与自然和谐共生的理念深入人心，生态文明道德渐成风尚，绿色消费模式初步建立。生态文明知识知晓率达到90%。
――社会建设实现新突破。社会事业全面发展，就业更加充分，社会保障覆盖面进一步扩大，教育水平全面提升，医疗卫生改革深入推进，城乡社会发展差距明显缩小，公共服务水平基本均衡，社会安全指数进一步提高，延庆更加安全稳定、和谐繁荣。
――生态文明建设体制机制进一步完善。生态环境建设的政策更加完善，促进产业发展的制度更加健全，节能减排措施更加有效，生态文明建设决策更加科学，管理监督更加有力，全民共建共享机制更加完善，生态文明建设的制度保障程度大大提高。
三、今后三年生态文明建设重点工程和重点工作（5方面33项）
（一）扩大生态优势（8项）
1.绿化造林工程。实施一批林业重点工程，继续高标准开展风沙源治理、生态修复治理和生态育林建设，加快推进农田林网建设和村庄绿化，进一步提高林木绿化率，扩大森林资源总量。大力提高植树质量和绿化品质，增加林木品种，增强植被覆盖的多样性，增强森林碳汇功能和吸附重金属有害物的能力。加强林
业资源管理，加大林业执法监察力度，进一步完善生态管护机制，不断提高生态管护的水平。
责任单位：园林绿化局
2.水环境治理工程。建设县第二污水处理厂和新城水源地污水处理等一批基础设施，加快永宁镇、旧县镇、龙庆峡等重要地区污水管网的建设。持续开展节约用水，扩大再生水利用。开展官厅水库、康西草原、妫河两岸、白河流域、古城河道、小张家口河等一批小流域综合治理和区域水污染治理，全方位治理水环境，提高水环境质量，增强水源保障能力。
责任单位：水务局、环保局、卫生局
3.大气环境治理工程。积极推进集中供暖，加强对燃煤锅炉的改造，加大重点污染企业二氧化硫综合治理力度，加强烟尘、粉尘等可吸入颗粒物和汽车尾气治理，使大气环境质量在全市保持领先水平。
责任单位：环保局、市政市容委、经信委、住房城乡建设委、交通局
4.声环境治理工程。科学合理地进行新城和小城镇规划建设，完善城镇噪声污染管理的框架建设，强化对各类噪声污染源的防治和监管，加强声环境宣传教育，进一步改善全县声环境质量，创造安静舒适祥和的声环境。
责任单位：延庆规划分局、环保局、住房城乡建设委、公安局、市政市容委、城管大队
5.农村面源污染治理工程。加大宣传教育力度，推广生态种养技术和清洁生产模式，严格控制化肥、农药、农膜等使用强度，加强畜禽养殖污染防治，加大农业执法监察力度，进一步改善农业农村生态环境，提高控制农村面源污染示范区建设的水平。
责任单位：农委、农业局、种植中心、果品中心
6.湿地与自然保护区保护建设工程。进一步调整和优化湿地与自然保护区空间布局，合理划定湿地和自然保护区的生态功能分区，提高湿地和自然保护区的规划水平。加强野鸭湖等保护区管护站点、资源监测和森林防火等基础设施建设，加大科普宣传的力度，加强管理队伍建设，进一步规范管理行为，使湿地与自然保护区的建设与管理达到一流水平。
责任单位：环保局、园林绿化局、水务局
7.节能减排工程。推进能源清洁化利用，加大城西供暖、地热采暖及新能源利用等重大工程建设力度，依法关闭不符合国家产业政策的企业，淘汰落后的工艺、技术、设备及产品。加快推进节能改造工程，围绕重点耗能行业和重点企业，抓好节约资源技术的推广与使用。严格投资准入政策，限制资源能源高耗产业和项目建设，加强节能减排监督检查，确保今后三年节能减排继续保持全市领先水平。
责任单位：发展改革委、环保局、水务局、经信委、农委、市政市容委等
8.环境保护能力建设工程。建立完善县、乡、村三级联通的环境管理系统，加大环境监测硬件建设投入，增强污染源实时监控、数据汇总等基础能力。完善全县环境应急响应系统，提高对污染隐患的事故预警和应急指挥能力。加强全县环境保护队伍建设，培养一批高水平的环境管理人才和技术人才，进一步提高环境保护建设的能力和水平。
责任单位：环保局、财政局、组织部、人力社保局
（二）构建生态经济体系（9项）
9.绿色有机农业四大基地建设工程。在延庆镇、康庄镇、旧县镇等具备条件的地区建设有机玉米、有机杂粮、有机饲料、有机蔬菜等绿色有机种植业基地。结合延庆生态旅游产业发展，建设龙庆峡生态休闲观光产业带、八达岭生态旅游产业带和大庄科、千家店、四海、香营等山区有机果品基地。在大榆树、井庄、永宁等药材种植重点乡镇，发展黄芩、西洋参、菊花等有机中药材，建设有机中药材生产基地。以旧县、康庄、沈家营等地区为重点，大力推广绿色养殖模式，建设有机牛奶与肉牛基地。大力发展设施农业，提高农业园区化水平。到2012年，绿色有机农业的规模和效益明显提升，产值占全县农业总产值的20%以上，真正成为县域经济的核心产业和支柱产业。
责任单位：农委、种植中心、果品中心、农业局、旅游局
10.特色沟域经济发展工程。对千家店、四海、大庄科等六条重点沟域内的环境、景观、村庄、产业进行高水平的统一规划，加强水、电、路等基础设施建设。深入挖掘生态自然景观、文化历史遗迹和传统生产方式等资源，大力发展特色农业、旅游观光、民俗文化、科普教育、养生休闲、健身娱乐等产业项目，形成一批内容多样、产业融合、特色鲜明、具有一定规模的沟域产业带，促进区域经济发展，带动农民增收致富。
责任单位：发展改革委、农委、农业局、旅游局、有关乡镇