杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net
“十二五”时期我国农业和农村发展面临的挑战和选择（上）
课程前言
同志们好，这一讲的题目是“十二五”时期我国农业和农村发展的面临的挑战和选择。在这个题目下，我想讲三个大的问题。
一、党中央如何看待现阶段农业、农村发展面临的挑战
第一个题目是党中央如何看待现阶段农业、农村发展面临的挑战。我们这个大题目是农业、农村发展面临的挑战和选择，第一个我就讲我国农业、农村发展面临的挑战是什么？那么回答这个问题最权威的表述是党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，在《决定》中，中央有一个权威的表述，而且特别的经典、特别精练，也通俗易懂，把它概括起来，叫“三个仍然三个最”，就是农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然缓慢，最需要加快。那么这个“三个仍然三个最”，就把我国当前农村面临的挑战，表述的清清楚楚、明明白白。
同志们在理解这“三个仍然三个最”的时候，一定要在头脑中浮现出农业、农村、农民相对应的概念来，那就是农业相对应的是非农产业，农村应对的就是城市，农民对应的就是城镇居民，大家把这三组概念对照一下，明显的农业、农村、农民，这一方面它的发展，确实是属于基础薄弱、需要滞后、增收缓慢。
中央在现阶段特别强调这“三个仍然三个最”，究竟是在什么样的历史背景下提出来的呢？我们在“十二五”规划时期，我们要讲“三个仍然三个最”实际上是“十一五”时期提出来的，那么我们在“十二五”时期重新强调这一点。究竟是什么样的背景？这个就要联系到我们的党的十七大，乃至往前推十六大，我们党中央规定的我们现阶段一个很具体的发展目标，这个目标就是我们要全面建设小康社会，按照党的十七大的规定，我们要到2020年全面建成小康社会。
那么这个全面小康社会它是相对着十六大的时候，在十六大的报告中，江泽民总书记他对我们在2000年的那个时候实现的小康，他有一个基本的评价，叫做“低水平不全面”，也就是说，改革开放20多年，从78年到2000年，那么20年的改革开放，我们中国取得了巨大的发展成就，按照小平同志“三步走”的设想，我们已经基本建成了小康社会，我们人均
杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net
GDP超过800美元了，而且经过市场经济体制改革，我们供给短缺，商品短缺这个状况已经得到了根本性的解决，所以我们国家已经叫实现了小康，但是这种小康是低水平的、不全面的。
这个低水平、不全面是什么意思呢？所谓小康应该是温饱问题已经彻底解决了，应该到了吃穿不愁的程度了，老百姓这种说法老百姓都是很容易理解的，当然关于小康的标准，国家统计局有一系列的指标了，有兴趣的同志可以去查，这里限于时间就不讲这个问题了。老百姓的话就叫吃穿不愁。
到2000年来说，总体上我们的老百姓特别是城市的老百姓已经是吃穿不愁了，而且有相当一部分的人，比如说像我们的教授阶层，像比较高级的公务员，还有一些企业家阶层，他的生活都已经和发达国家相同社会阶层的人，就是教授和教授比，已经没有较大的差别了，但是我们要看，我们还有相当一部分的老百姓还不能说吃穿不愁，他还仅仅是处于温饱的水平，有一部分老百姓，按照当时的统计口径，大概还有三四千万的老百姓处于温饱不得的生活状况下。所以2000年，我们的小康叫做“低水平、不全面”。
我们建设中国特色社会主义，十七大规定我们要“开创中国特色社会主义事业新局面”，这里讲的新局面，不是相对于改革开放前的计划经济，因为改革开放前不叫中国特色社会主义，改革开放后我们建设的社会主义才叫中国特色社会主义。
那么现在中央提出来要“开创中国特色社会主义事业新局面”，这个新局面到底是什么样的呢？这个新局面具体的来讲，它就是说我们要把这种低水平、不全面的小康，把它变成高水平、全面的小康社会，或者说到2020年以后，我们的普通老百姓，都要过上像2000年中国起码是中等以上这个收入阶层那样一个生活水平，让他吃穿不愁。那么我们说着眼于2020年那个全面小康的目标，那么看看2000年，乃至于我们现在2005年、2010年、2011年，我们现在说这个小康还不全面，还低水平，或者说水平不高，那么究竟差在哪里？哪块差了呢？你去看，就是差在农业、农村、农民那。
所以我们从农业上来看，我们农产品的供给基本解决问题了，但是还是经常出现问题，农产品涨价的幅度有时候比较大，为什么要涨价，还不是因为短缺吗？这个农产品方面。
还有农村，农村对照城市，很多的农村还是破破烂烂的，有时候媒体用一个夸张的说法，我们看城市像欧洲，看农村像非洲，看农民他的收入水平，相对于城市的居民来说，他的收入增长幅度还是赶不上市民的，当然2010年已经超过了，这么多年也就是这一年，从1986年以来也就是这一年，总体上往前推二三十年，农民的增收幅度总的来说没有城镇居民增收幅度大，所以城乡居民收入差距越来越大，就如改革开放初期的农民收入挣1块钱，市民挣
杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net
2块5毛7、5毛8，到2009年的时候，扩大到1：3.33倍，那么这个收入差距也在不断的拉大，那么在2010年有所缩小，还是在1：3.2以上，所以城乡居民发展差距在不断地扩大。
所以我们着眼于全面建设小康社会来说，现在中央的概括的“三个仍然三个最”已经把我们农业、农村发展面临的挑战讲的很清楚了，而且我刚才也强调了，我们讲的农业、农村发展面临挑战，绝不仅仅是农业、农村、农民的事，它是着眼于全面小康说它存在“三个仍然三个最”，可以说“三个仍然，三个最”实际上它意味着我们党中央带领全国人民全面建设小康社会它面临的挑战，它是我们党中央面临的挑战，也是我们全党面临的挑战，也是我们全中国人民面临的挑战。
二、党中央解决“三农”问题的战略决策
在这样的挑战下，我们怎么样来解决“三农”问题？怎么样来改变“三个仍然三个最”？我讲的第二个大问题就是党中央解决“三农”问题的战略决策。前面我用“三个仍然三个最”把这个现在面临的挑战，按照中央的精神做了最简单、也是最通俗易懂的概括，有了这个挑战已经明显了，怎么解决这个问题？在解决这个挑战，或者说我们的选择，在这个方面我也给大家做一个简单的概括。
（一）解决“三农”问题的基本思想是科学发展观
这个概括大体上就是这样，以胡锦涛同志为总书记的党中央主政以后，提出了科学发展观，这个科学发展观的提出使我们中国特色社会主义理论发展到了一个新的阶段，换句话说，在这个阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央，它治国理政的基本指导思想、基本思路就是科学发展观，所以胡锦涛这一届中央领导集体提出了科学发展观，而且贯彻落实科学发展观，这个胡锦涛这一届的中央领导集体是身体力行的。
大家知道，科学发展观有四层含义，“发展是执政兴国第一要义”、“以人为本是核心”、“基本要求是全面协调可持续”、“根本方法是统筹兼顾”。我们从科学发展观它的四层含义，我们如果说把它详细的解析一下的话，我们都可以得出来，现阶段解决“三农”问题必然是重中之重，当然今天由于咱们这个课题的题目，由于讲课时间限制，我们就没有必要把这个第一要义、核心、基本要求、根本方法都一一地跟“三农”问题对照出来。如果说详细地解析的话，可以一条一条地对照出来，解决“三农”问题必然是现阶段全党工作的重中之重。
你比如说现在我们说发展是执政兴国的第一要义，那么你既然是发展，你到哪去发展？当然是哪块落后就到哪发展，哪落后？农业、农村落后，当然你要发展农业、农村，当然不
杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net
是说其他别的地方不需要发展，而是农业、农村最落后，我们就在它那发展潜力也就最大，而且它占的人口、国土面积也最多，从发展扩大内需的角度来看，农村市场要启动起来了，当然对国民经济的拉动力就大了。从发展是执政兴国的第一要义的角度来看，必然要加速发展农业、农村经济。
从“以人为本”的角度看，“以人为本”就要做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，那么由人民共享，首先应该谁？共享不等于大家都一样的享，谁要享受的更多一点？当然是农民了，为什么？因为农民在改革开放以后，他做的贡献是最大，解决了农产品短缺问题，发展乡镇企业，解决了非公日用工业品，服务业的短缺问题，然后是出口创汇，主要是靠低成本的劳动力，那么农民做的贡献很大，但是他得到的相对来说就比较少。
从国民经济各个部门，发展全面协调可持续的角度看，当然也都要解决农业、农村、农民的问题。
统筹兼顾就更不用说了，农业和工业之间，城市和农村之间，它就我们的身体各个组成部分一样，不可能说左手发展了，左手长的很粗壮，右手有可以瘦弱一点，这个人是不健全的。
从科学发展观的理论内涵上来看，你要用它来指导工作，必然要重视“三农”问题的解决，所以这里我讲这个意思，把它概括一句，解决“三农”我们要选择找到一个很好的出路，这个出路到哪去找？按照什么方法去找？以前我们一直在摸索，在探索这个问题，现在我们按照什么思路去找？就是按照科学发展观，所以说解决“三农”问题最基本的指导思想是科学发展观，所以我们谈到面临的挑战，如何应对这个挑战，我们选择的时候，首先要想到科学发展观，这个科学发展观是我们解决“三农”最基本的指导思想，如果你忘了基本的指导思想，你就会把解决“三农”排在不那么重要的位置上，这样你可能“三农”问题就解决不了。
以胡锦涛同志为总书记的党中央，这一届中央领导集体主政以来，你看他是怎么样对“三农”问题这个紧紧抓住不放的。首先我们看，党的十六大，是02年的10月份召开的，到03年召开党的十六届三中全会，总书记在十六届的三中全会的报告中提出了“五个统筹”，统筹城乡、统筹经济与社会、统筹人与自然、统筹内外等，“五个统筹”中的第一个统筹就是统筹城乡发展。十六届三中全会03年提出了“五个统筹”。
04年党的十六届四中全会，总书记在十六届四中全会的报告中，他提出了两个趋向的重要论断，这个重要论断从理论上来看，对于解决“三农”问题可以说最有价值的，有些专家评价，说两个趋向重要论断的提出，是我关于经济发展理论的一个创新。重要论断的具体
杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net
内容就是说，在一个发展中国家，它的工业化的初期要农业、农村为城市的发展，为工业的发展提供积累。到了工业化有了一定程度的发展之后，那要反过来，要工业反哺农业、城市支持农村，实际上工业与农业、城市与农村协调发展。那么所谓工业化到一定的发展阶段，一般来说就是工业化中期阶段。
什么是工业化中期阶段？根据发展经济学归纳出来的经验数据，就是一个国家它的国民生产总值中农业所占的比重低于20%，非农产业所占的比重大于80%，或者是通俗的说是“二八开”到了一个阶段，就应该达到了工业化中期阶段，这个时候就应该工业反哺农业、城市支持农村，以城带乡、以工促农了。
那么我们国家大概是在1993-1995年这个期间，农业占GDP的比重就低于20%了，或者是游荡在20%之间，1995、1996年以后农业占GDP的比重绝对的低于20%，到现在也就是占10%左右。也就是说，我们国家在上个世纪九十年代中前期，就进入了工业化中期阶段，就应该工业反哺农业、城市支持农村了，当然那个时候我们中国特色社会主义理论还没有发展到科学发展观的这个高度，这个阶段，所以对“三农”问题的重视的认识程度还是在深化的过程当中，到了党的十六届四中全会，总书记提出了两个趋向的重要论断，这个就是对于现阶段的城乡关系、工农关系有了一个新的理论判断，也就是说我们党已经从理论上深刻的认识到城乡关系、工农关系是一个什么样的呢？应该工业反哺农业、城市支持农村，工业与农业、城市与农村协调发展，这一条是非常重要的，也就是说在认识上可以说是彻底解决了，尽管以前也都是强调“三农”问题很重要，但是这个重要还是说在遇到城乡关系、工农关系的时候，往往还是体现出计划经济时期遗留下来的工业反哺农业、城市支持农村，所以这种政策在理论上就得不到纠正，所以党的十六届四中全会，中央提出了两个趋向的重要论断是非常重要的，它是我们执行一系列支农惠农政策的理论基础。
到2005年，召开了十六届五中全会，这个五中全会的主题就是提出“十一五”规划建议，现在不是“十二五”了吗？那个时候是提出“十一五”规划建议，在“十一五”规划建议中，它最大的亮点，就是提出了“建设社会主义新农村”，这个重大的历史任务，这个新农村一提出来，这可不得了。在十六大、十六届三中全会、十六届四中全会的基础上，经过党的十六届五中全会提出了建设新农村之后，就把全党重视“三农”问题的解决提到了一个新的高度。我记得十六届五中全会召开之后，不久中央就做出了一个决策，就是把全国的两千多个县长、县委书记集中到中央，比如说我们的中央党校、国家行政学院、还有包括井冈山、浦东、延安干部学院，这都算中央，中央的干部培训机构，集中到这里来，进行关于社会主义新农村这个主题的培训教育，我当时也有幸成为这个教员之一，就是把这个建设社会