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主义新农村这个任务提出来之后，全党重视“三农”问题到达了一个新的阶段，全国的县长、县委书记他是在第一线，具有的工作抓落实主要是靠他们，所以看建设社会主义新农村这个任务的提出非常有意义。
十六届五中全会之后到2007年，党的十七大召开，十七大报告中提出“要形成城乡经济社会发展一体化、新格局”。那么这个新格局实际上是中国特色社会主义新局面一个最基础的内容，这个城乡关系、工农关系不能再像过去城乡之间、工农之间差别化发展了，城市非农产业发展的快，农业、农村发展的慢，城镇居民比较富，农民比较穷，这个是旧格局，这个不行，那么中央说“要形成城乡经济社会发展一体化新格局”，这个是十七大。
然后到党的十七届三中全会，专门研究部署了农村改革发展，这在我们党的历史上还是很少的，就是一次全会专门研究一个方面的问题，农村改革发展这还是我们国家政治经济生活中的一个方面的问题，虽然再重要，也是一个方面的，这个全会专门研究了农村的改革发展，这在党的历史上是很少的，足见中央是多么重视“三农”问题，而且在三中全会做出的决定中，中央在十七大提出的“形成城乡经济社会发展一体化、新格局”，在“形成”的前面加了“加快”，叫“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”，可见中央解决“三农”问题，从人的心情上来讲是非常急迫的，为什么要这样呢？全面小康的时间表越来越迫近了，距离2020年我们越来越近了，这个时候我们要不加快的话，到时候全面小康恐怕要打折扣，可能绝对水平要比当时高，但是可能不全面这个问题仍然解决不了，比如说那个时候城乡居民收入差距在2001年的时候还没到1：3，从前几年的趋势看，城乡居民收入差距有可能扩大到1：3.5甚至是1：4，这个都是有可能的，那个时候你怎么办？所以十七届三中全会提出来要“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”这个步伐。
到了党的十七届五中全会，十七届五中全会的主题是提出“十二五”规划的意见，现在“十二五”规划的纲要通过2011年的两会已经通过了，大家知道，这个纲要中关于解决“三农”问题有了一个新的提法，叫做“工业化、城镇化和农业现代化同时推进”，也就是说工业化、城镇化深入发展的同时，要推进农业现代化，要工业化、城镇化、农业现代化要协调推进，然后让农村成为农民幸福生活的美好家园。可见它按照这个小康的这个标准，提出的要求就更具体了。
所以我对中央的决策过程做一个简单的小结，就是以胡锦涛同志为总书记的党中央，以全面建成小康社会为目标，走统筹城乡发展的道路来解决“三农”问题。在这里面，同志要体会到，中央在解决农业、农村发展这个问题上，它的基本思路是统筹城乡发展，落脚点在统筹，也就是说解决农业、农村、农民问题，并不仅仅是农业、农村、农民的事，单靠农业、
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农村、农民是解决不了“三农”问题的，如果能解决不早就解决了吗？农民还不愿意农村、农业发展起来吗？单靠它不行，所以这里面必须有一个和谐的城乡关系、工农关系，而且城市非农产业在农业、农村的现代化过程中，在农民的富裕过程中要发挥领头的作用，以城带乡、以工促农，工业反哺农业、城市支持农村，不是农村在支持你城市和非农产业了，不是说在市场交换的过程中，它不做出贡献了，那不是的。从经济的利益关系上不能再搞计划经济那一套了，不能搞以前那一套了，必须工业反哺农业、城市支持农村，大家理解这个统筹城乡一定要按照总书记在十六届四中全会提出的两个趋向的重要论断，按照这个理论来理解中央的精神。
前面我讲了解决“三农”问题，基本的指导思想是科学发展观，光靠基本指导思想它还不是很具体，具体的解决的路子是什么？就是统筹城乡发展，这个就比较具体了，这个属于战略性的思路，光有这样的思路还是不够的，还是虚一点，更实的那是要方针政策。因为你解决农业、农村、农民，而且靠以城带乡、以工促农这样一个思路来解决“三农”问题，最后还是落实在党政机关等等农业、农村工作这个方面，落实到农村经济发展，落实到农村政治、经济、文化这个社会事业中去，你要想把这个工作抓上去，特别是对党政领导干部来说，你靠什么？你得靠政策，所以在以科学发展观为指导，按照统筹城乡这个发展战略，解决“三农”问题要有一系列具体的方针政策。
（二）以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体解决“三农”问题的方针政策
这里我再把胡锦涛这一届中央领导集体主政以来它的方针政策再简单的做一个梳理。 首先是公平税负，减轻农民税费负担，到2006年基本上免除了农民，也就是说因为他是农民，搞农业就有的负担，这方面的负担把它彻底的减轻了。就是2600多年的农业税到2006年彻底的废止了，这个肯定是在史书中是要记上一笔的，这个有重大的意义，这个是国家和农民的关系有了一个根本性的变化。
第二是大幅度的提高支农惠农的政策力度，这个应该说从2004年就开始了，比如说种粮直接补贴，购买粮种补贴，购置农机具补贴，农业生产资料综合补贴，还有商品粮基地县大县的补贴等等，据有的专家讲，现在我们中央采取的各种具体到项目上的补贴大概有76种，去年山东省有关部门做了一个研究报告，我在报告里看到，山东省关于农业补贴这方面一种有28项，这里面究竟有多少，现在统计起来也很困难了，有关的同志可以查找资料来进行归纳整理，总之中央在支农惠农政策的力度方面比以前大多了。
第三个是加强农业、农村基础设施建设，主要是指农田水利、农村的道路、农村的能源
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电力系统，还有石油，包括沼气等等，还有通讯，电话、宽带等等都进入了农村，电视信号，这个是农村基础设施建设。
第四个方面是加快农村社会事业的发展，这主要是指农村的教育，06年以后农村的教育经费都由县财政来统筹了，然后07年农村的学杂费也免除了，还有一些偏远农村学生的住宿问题也都解决了。
还有农村的医疗卫生事业、新型合作医疗，从02年、03年就开始试点了，到06年，新型医疗合作基金每个人标准提高到50块钱，到现在已经提高到150块钱了，农村住院报销的比例可以达到50%以上了，很多的地区都做到了这一点了，农村因病致贫返贫的问题就有了很大的缓解。
还有农村的社会保障，现在有23%的县市都实行了农村新型养老保险试点，农村的最低生活保障都已经实现了，也就是说老百姓吃上饭，饿不死这个问题，在最穷的地方都已经解决了，在这个基础上搞了农村新型养老保险试点，这就是农村社会事业的发展。
还有保障并不断改善农民工的合法权益。这个大家记得06年的时候，温总理给农民工到工资这件事情，从那年开始中央在这方面进行了深入的调查研究，06年提出了国务院4号文件，专门是研究部署保护农民工合法权益的问题。
还有一个方面的政策就是保障失地农民的合法权益，我们每年大概都有几百万的农民因为征地失去了农业经营的土地，在这里面，在征地的过程去中，因为过去重城轻乡、重工轻农这样一个一贯的政策，所以在征地的过程中，对农民的利益、合法权益有所忽视，当然这个也不是说所有的地方都是说你征地之后就让农民吃了很大的亏，据国务院有关部门的调查结果，大概是有三分之一的征地农民还是很满意的，他愿意征地，征地之后住房条件改善了、就业改善了、收入改善了，社会保障问题解决了，他还是很高兴的，追着干部去给他拆迁，但是也有三分之一当地的干部工作不太细致，补贴的标准不太高，农民有一点的意见，经过化解就能够解决了，这样就三分之二，问题不是很大，还有三分之一是很高兴。还有三分之一左右因为补偿标准太低，当地的干部工作过粗，造成了很大的矛盾，这个三分之一的比例也是很高的，中央这几年在保障失地农民合法权益方面也加大了力度，比如说补偿的标准提高了，比如说青苗的补贴，前三年的收成的三倍，有的地方提高到九倍，甚至到提高15倍的都有，还有补偿标准，住房、社会保障、就业等等方面，这个补偿标准都提高了。
征地制度的改革，既要保证城市化、工业化的用地，同时要保证我们的基本农田，在征地上履行什么样的手续？从中央到省，上级政府审批的权力，主要在上级政府，那么到县以下的政府审批权限比较小一些。当然还有包括其他方面的改革，还有林权制度改革，这个林
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权制度改革也是06年以后逐步推开的，主要从江西还有福建搞了林权改革试点，就是把荒山能够依林地把它分给农户来承包，长期承包，比耕地期限还要长，这样好调动了农民植树造林的一个积极性，还有方方面面都支持农业、农村的发展。也就是说现在解决“三农”不光是财政、发改委还有农业农口有关部门的事，因为解决“三农”问题是全党工作的重中之重，方方面面都应该支持农业、农村的发展。
比如说我们的共青团组织、妇联，去年我参加了国家出版总署，他们搞了一个农家书屋，这个过去我没有想到，出版总署采取了这么大的举动，一个村给你建一个农家书屋，当然现在工程还没有搞完了，还是在进行之中。一旦搞成之后，一个行政村就有一个小图书馆，那么这个在历史上从来没有过的，不光是出版总署了，还有其他很多的方面，气象局，科协、科委等等很多部门都非常重视农业、农村，包括公安、司法，都是在这个方面都要照顾到农业、农村、农民的利益。
加强农村党的建设和基层干部队伍建设，就是在建设新农村这个问题上，党的领导一定要加强，这个在历年的中央一号文件，特别是党的十七届三中全会，关于农村改革发展若干重大问题决定中，对这一点给予了足够的重视。比如说现在农村的基层干部都能够获得财政的补贴了，据我了解，比较穷的地方，一个农村党支部书记，村委会主任也能从县财政一年拿到5千元以上的补贴，当然还包括其他的，也不光是给干部补贴了，还有其他办公的经费。据有关方面的测算，现在一个行政村，大概从县财政拿到的经费大概有三万元以上，在发展年轻党员，支部加强民主生活，村委会的选举在这个方面，这几年的力度是很大，包括公务员的选拔，录用公务员就是给农村基层干部给他开了一个口子，这个都是这几年中央组织部采取的一个加强农村党的基层组织建设的一个重大的举措。就是说年轻人在农村干也有往上走的机会和机遇，这个都是加强农村基层党的建设和干部队伍建设采取的重要的举措。
那么再把方针政策这个方面把它做一个小结，我想大概就是这样的，就是说以上的一些政策，它又是以财政支农资金稳定增长为基础来推进起来的。为什么要财政资金要稳定增长呢？因为中央已经确定了以城带乡、以工促农，多予、少取、放活的这样一个方针政策，这样的一个政策把它概括起来，刚才我讲了很多，其实我以上概括的这些政策，还没有完全的概括上，因为一条一条的来列举就太多、太长、太细了。概括起来就是说，2004年以后中央采取了多予、少取、放活这样的方针政策。
所谓的多予就是多给农民，怎么样多给？就是国家要多拿钱，说的通俗一点就是这样的，比如说2006年，中央的一号文件就是规定，说财政支出的存量要适当调整，财政支出的存量就是以前，2006年以前的财政支出总的盘子了，存量为什么要调整？因为有重城轻乡、
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重工轻农这样的倾向，得到的太多了，你要调整出来一点，往哪调整？要往“三农”方面调整，当然这个存量调整还是有限的，在利益格局已定，你在调整出来很难，它会造成规律的紊乱，适当的还是可以的。更重要的，2006年的中央一号文件规定，要新增加的财政支出要重点向农业、农村、农民方面倾斜，也就是说从2006年以后，这个财政支出增加了，主要往哪投呢？中央说重点往农业、农村那个方面投。大家不要看这个新增加，新增加能增加多少？我们这个增加由于现在我们国民经济发展很快，财政支出的增加是很快的，我们每年的财政支出递增都是20%以上，这有个三四年就翻一番，这个新增加的财政支出重点向农业、农村方面倾斜。这几年大家看，“三农”方面的支出力度越来越大，就是我刚刚讲的，这些个政策措施，那每一个政策措施后面可以说基本上都是跟着钱的，这个钱哪来？主要是从财政这方面来，中央说要多予，多给农民，以城带乡、以工促农，不是说工业企业再像计划经济时期那样，让工人跑到农村帮助农民去收麦子去了，不是那种事。主要是通过国家的宏观调控机制，财政要拿钱，是这个意思。
少取就是少想农民索取，这个我讲的06年的农民税费负担已经改革完成了。
放活就是让农民按照市场经济的规律，在国家的政策支持下，发展农村经济，增收致富，这个就是关于解决“三农”问题中央的战略决策，它的基本的情况。
（三）2004年以来，我国在统筹城乡发展、建设新农村方面取得的成绩
按照中央这样的一个战略决策，经过2004年以来我们艰苦的努力，在统筹城乡发展，建设新农村方面我们也取得了明显成绩。大概我概括出来这么五个方面，也不一定很全，但是我想主要的已经有了。
第一个就是农民增收幅度明显提高，在2003年以前到1997年，农民的增收幅度都超不过5%，同期城镇居民的增收幅度7、8%，幅度大概城镇居民高于农民一半左右，从2004年以后这种情况有了很明显的改变，也就是说04年以后农民的增收幅度超过了6%了，为什么？因为我们采取了多予、少取、放活的政策，同时期城镇居民略微高农民一点，到了2010年这种情况发生了非常可喜的转变，有的专家说是不是拐点到来了，从2010年以后农民的增收幅度就超过了城镇居民了？但愿如此，总之是不是到达了拐点但是先不妄加评论，但总之明显的看到了04年以后农民增收幅度和城镇居民增收幅度的差距越来越少，到2010年，农民增收幅度已经超过城镇居民了，这个是一个非常可喜的变化。
然后农业生产能力快速恢复发展。这里面为什么要恢复呢？1998年，我国的粮食产量达到10240亿斤，从1999年以后一路下滑，下滑到2003年的时候，是9300多亿斤，当年