查办私设“小金库”案件的几点思考(2)

2019-03-03 18:11

有私设“小金库”可能,哪个部门有可能设臵“小金库”,确定检查“小金库”的突破口。这需要有敏锐的洞察力,需要掌握一些检查的技术方法。

(一)从检查收入入手。道先摸清被查单位机构设臵及职能;收入项目、来源及收取方式,摸清所有收入的来源渠道和环节。其次,对已有的收入项目和可能存在的收入环节,就其真实性和准确性要逐一核实,判别真伪。这是一种完整性的检查,主要针对截留收入式设立“小金库”的检查。

(二)从检查支出入手。首先分析支出项目增减变化情况,看有无异常现象。其次,重点核实如下支出项目:一是核实租赁费支出的真实性,对车辆租赁费、房屋租赁费等大额租赁事项,要分析必要性,并对可疑事项现场检查。二是核实维修费支出的真实性,对大额房屋、设备等维修,要分析必要性,并现场查看。三是核实劳务费支出的真实性,对劳务费支付给有关单位的,延伸到劳务单位进行核实;对劳务费支付给个人的,与本人进行核实。四是核实会议费支出的真实性,重点查看会议通知、会议纪要、与会人员名单等资料,必要时到宾馆饭店进行核实,这主要是针对虚列支出式、套取式或者叫骗取式设立“小金库”的情况。

(三)从检查对外投资入手。

(四)从检查票据入手。包括收据、支票和发票。检查收据主要是针对截留收入式设立“小金库”的检查。检查发票主要是针对虚列支出式设立“小金库”的检查。

(五)从检查银行帐户入手。要求被查单位提供所有银行账户及

批准开设银行帐户的文件。重点把握两个方面:一是核查银行帐户的个数。二是核查对账单余额和会计账面余额是否一致,银行对账单上的每笔业务与单位银行存款账是否一一对应,摘要注明的资金流向是否相符,发现可疑应延伸到所属银行进行查询。

(六)从延伸检查下属及往来单位入手。了解被查单位下属机构设臵、管理体制、财务体制、经济业务往来等情况。延伸审查应重点关注以下方面:一是下属单位上缴收入是否汇入大账;二是被查单位委托下属单位和往来单位代收的各项收入是否入大账、是否全额入账;三是下属单位是否存在报销上级单位费用的情况;四是关注往来款,特别是一些长期挂账或异常的往来款项。主要是针对转出转回式设立“小金库”的检查。

另外,有必要对出纳和会计人员的交接记录进行检查。 五、查办“小金库”的方法

1、突击封账盘库法。对被查单位全面封存账册,重点盘存现金,由此查出“小金库”或其他违纪事实。有些单位的“小金库”,账不是指定专人保管而由单位出纳代管。这样单位财务现金与“小金库”账上的现金不分彼此,混在一起交错使用。根据这一特点,可以采取突然袭击的方法,击其不备、封存账册、盘点现金,让财务人员说明多余现金来源或短少现金去向,从而迫使其交待出“小金库”账册。对于盘点,一定要掌握好时机和对象,盘库前要根据对被检查单位的基本情况、部门职责、行业特点、单位内部控制制度等进行的综合分析,进行周密安排,根据掌握的线索资料,准确判断资金存放的地点;盘点时要注重两个结合,一要与清理收费票据、现金支票、空白支票和

转账支票存根、作废存根等资料结合起来;二要与保管的实物资实相结合。盘库时注意保险柜中保管的房产证、土地证、有关资料证明、笔记本、信封、钥匙等实物资料。当判断现金会存放在多个保险柜时,应安排几个盘点小组同时进行。如果发现账款不符现象,应追查到底,查清原因。对于存放于保险柜的存折、存单,不管是单位户或个人户,都要进行深入查证,确定是否属于“小金库”。

2、收入核实法。全面了解被查单位的行政管理、业务活动和经营管理活动情况,尽量掌握其各种收入的来源,以利于确认是否全部收入都已入账,核对报表与收入总账、明细账是否相符,重点核查行政事业性收费、罚没收入、各类协会、学会的收入、投资分利、房屋租赁收入,出售低值易耗品、材料、废料收入等是否入账;审查有无非法收入或用不合法票据收费,有无截留事业收入、经营收入和其他收入。

3、逆查法。逆着“小金库”资金流向,先从支出查起,通过审查各项开支,检查是否有虚报冒领款项情况,然后追查来源,从而拽出“小金库”,特别注意审查白条抵库、大额和金额较整,有规律的支出,必要时延伸到关联单位。盘查实际支出,账面列支额与实物的单价、数额是否相符,看有无报支发票而无物资,有无以购代领虚列支出的情况。许多不合理开支都是通过“小金库”渠道支付的。有的单位年终发福利、奖金数额比较大,而财务账上都没有反映,有的单位领导手机话费较高,手机更换濒繁,但财务账上却没有,这些现象充分说明该单位有小金库的可能性很大。

4、政策攻心法。在查账前向有关人员晓之以理,讲清政策,说

明利害,迫使主动交待出“小金库”账册。我们在查每一个单位账时,首先问单位领导和财务人员是否有“小金库”,讲明政策,实事求是向组织反映情况,如果做伪证要负法律责任,最后要求写出证言材料作肯定或否定答复。尤其对财务人员要讲清楚,私设“小金库”是单位违纪、单位领导负主要责任,他们负次要责任,如果隐瞒不报,查出有收入不入账就成了个人贪污问题,在讲清利害关系后,明智的财务人员就会主动交出“小金库”账册。

5、账户核对法。审查被查单位的银行开户情况,同被查单位提供的资料进行核对。同时,核实银行存款与银行对账单是否相符。

6、清查票据法。检查票据购买登记簿,清点所提供的票据存根是否完整;审核票据编号是否连续,填写项目是否齐全,大、小写金额、复写字迹是否一致,有无涂改现象,作废的票据是否加盖“作废”戳记。可以以票据领购、使用、缴销、结存登记为线索,通过计算机排序、计算或人工摸排审核寻找差异。

7、审阅相关资料法。一是审查会计凭证后附的原始凭单,考究其真伪。二是审查合同、协议,特别注意保证金和押金的情况。三是查阅被查单位的会议记录,因为会议记录往往能反映一些单位违纪违规问题的蛛丝马迹,可以通过审阅会议记录来获取一些问题的线索。四是查阅会计人员交接记录。会计人员交接记录是非常重要的检查证据,能够记录交接过程中涉及到全部会计账簿、资料等真实情况。认出真检查历任会计、出纳人员的交接记录,可能会发现违法乱纪问题的线索。

8、分析比较法。一是对单位的财务数据进行比较分析,从中发

现存在的问题。二是对同一类型的事项进行比较,如果存在差异,分析差异存在的原因,从而发现存在的问题。要注意被查单位历年在对待同一件事的处理上是否一致。比较分析可以利用计算机来进行排查。通过对计算机数据的筛选、分析,能有效解决数据量大、流程复杂、时间紧等难题,提高检查效率和检查质量。

9、现场勘察法。主要到被检查单位办公场所进行实地查看,观察办公场所无闲臵租赁、电梯间有无移动传媒广告、通信基站等情况,按照目前市场运作机制,这些情况都可能为被检查单位带来额外收入,尽管这些收入可能比较少,但这些收入往往能成为发现“小金库”的重要线索。

10、延伸检查法。在分析判断发现疑点掌握一定证据的基础上,向资金往来单位或其下属单位进行延伸审计。通过对现场的勘察和向有关人员询问,结合财务资料和经济资料,选择与被查单位资金结算频率,经济往来密切的单位进行调查。找出线索打开缺口。各调查组也应加强联系,及时沟通反馈情况。就特定事项向资金往来单位调查取证,分析判断、搜寻蛛丝马迹,对查出“小金库”至关重要。

11、利用举报法。在开展“小金库”的检查时,公布“小金库”检查线索举报电话和通信地址(包括电子邮箱地址)也很重要,一旦收到“小金库”举报信息,检查组应对举报信息的真实程度进行初步判断,重点对举报涉及的有关人员、资金流向进行调查,参考“小金库”举报信息进行实质性测试,可以提高检查的针对性。

六、治理“小金库”的对策

“小金库”是个社会现象,它的存在,不但害人害己,而且是诱


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