序地推进。
加强和创新社会管理迫切需要加强顶层设计。
加强和创新社会管理，是新形势下的一项重大战略任务。中央强调．当前和今后一个时期，加强和创新社会管理，要进一步提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力，又和谐稳定、 这样一项任务，具有非常鲜明的整体性、综合性和广泛性
一是社会领域的体制、政策涉及几乎每一个人：因此，所有的改革方案、政策和措施都要通过顶层设计精心谋划，必须有相当的科学性和合理性，切不可有少许大意或疏忽
二是主要的社会政策必须保持相当程度的均衡性和协调性。没有这种顶层设计，而由各个地方自行其是，不平衡就会非常突出，缩小各种差距的要求就很难实现。
三是社会领域的管理、服务、政策和措施都需要花钱。如果没有整体性、系统性的谋划，没有全局和整体的观念，没有比较统一、统筹兼顾的政策，钱的来源就不好解决，有了钱也不一定能花好。
那么．怎样加强社会管理和创新的顶层设计呢？
中央已经对此作出了全面、系统的部署。加强顶层设计，并不是另起炉灶，凭空设想一套所谓的方案。而是要按中央的部署，进一步通过顶层设计加强社会管理以及加强社会体制改革的整体性、协调性和平衡性。在这一过程中，必须注意以下几点。
一是注意研究总结以往改革设计的经验教训。30多年来各级党委政府已经设计过无数的方案，其中有成功的，也有失败的。其中的经验教训都非常值得我们研究和总结。走了30多年后，再回过头来看一看，或许能够看得更加清楚。
二是为顶层设计提供组织保证。即要把硕层设计的任务分别具体落实到有关机构，原来的国家体改委在某种程度上承担着顶层设计的任务。现在体改委没有了，但顶层设计的任务不能削弱。根据现有机构的职能，有关机构必须加强顶层设计，而且要加强有关部门之间的协调，防止各行其是或互相扯皮。
三是处理好顶层与下层的关系。顸层设计，还不完全等同于整体设计。加强和创新社会管理，涉及广阔的领域、广大的地区，方方面面，包罗万象，不可能都靠顶层设计出无所不包的全部方案，顶层设计只是一种总体性、原则性的设计，或者是关键领域、关键环节的设计，起的是导向、示范、引领、规范、提纲挈领、带动全局的作用=所以，它不是取代下层各个方面的设计，而是要把它与各个层面的设计衔接起来．使顶层设计与下层设计构成一体。 四是处理好基层探索与顶层规范的关系。改革开放的一条重要经验，是鼓励基层组织和群众敢闯敢试。加强和创新社会管理，也应该鼓励群众和基层组织大胆探索，大胆创新，不能因为强调顶层设计，而限制基层组织和群众的探索创新，要继续坚持上下互动，一方面积极鼓励基层创新，一方面及时总结和吸取基层创新的经验，将它们上升为全局的政策举措。 （此为中央党史研究室副主任李忠杰在半月谈杂志社主办的中国社会建设创新论坛暨中国社会建设创新奖推选活动启动仪式上的演讲。）
第8期 半月大事
欧洲央行加息抑制通涨
欧洲中央银行4月7日在德国法兰克福总部宣布，将欧元主导利率由现行的1%增加到1.25%。这是欧洲自2008年7月以来的首次加息，同时也是欧元区主导利率在2009年5月降至1%的历史最低点之后的首次上调。欧洲央行表示，此次加息意在抑制通货膨胀风险。 日本福岛核电站事故升至7级
日本政府4月12日宣布，将福岛第一核电站事故的严重程度评价提高到最高级别7级，与切尔诺贝利核事故同级。东京电力公司4月17日首次提出核事故处理时间表，希望6到9个月后，福岛第核电站反应堆进入“低温停止”状态。但核电站机组仍在出现新污水泄漏点，要按时完成这一目标并非易事。
金砖国家领导人第三次会晤在海南三亚举行
金钻国家领导人第三次会晤4月14日在海南省三亚市举行，中国国家主席胡锦涛，巴西中统迪尔玛。罗塞夫，俄罗斯总统梅地韦杰夫，南非总统祖马出席。胡锦涛发表题为《展望未来 共享繁荣》的重要讲话。他强调，在进入二十一世纪的历史时刻，各国需要大力维护世界和平和稳定，大力推动各国共同发展，大力促进国际交流合作，大力加强金砖国家共同发展的伙伴关系。金钻国家领导人在会晤后发表了《三亚宣言》。 我国外汇储备首破3万亿美元
中国人民银行4月14日公布的统计数据显示，截至2011年3月末，我国外汇储备余额为30447亿美元，首次突破了3万亿美元大关。分析人士指出，外汇储备的快速增长与我国经济平稳较快发展的趋势密切相关。预计随着我国贸易结构的进一步均衡化，未来外汇储备的增速有可能出现回落。
2011年一季度我国经济同比增长9.7%
国家统计局4月15日发布初步测算数据显示，按可比价格计算，一季度我国国民生产总值同比增长9.7%。一季度居民消费价格同比上涨5.0%，其中3月份同步上涨5.4%。海关统计数据显示，今年一季度我国出现10.2亿美元的逆差。 一季度居住用地价格涨幅回落 4月17日，国土资源部发布2011年一季度全国主要城市低价监测分析简报。简报数据显示，今年一季度全国地价总体水平仍然小幅上升，但居民用地价涨幅回落引领总体趋势。从监测城市来看，超过半数城市综合地价环比增速放缓，涨幅超过5%的城市由上季度的18个减少到6个；六成检测城市居住地价环比增速有所回落，超过5%的城市由23个减少到9个。 个人所得税法修正案草案开始审议
全国人大常委会4月20日开始审议的个人所得税法修正案草案指出，为有效发挥税收对收入分配的调节作用，拟将个人工资薪金所得税减除费用标准由现行的2000元/月提高到3000月/月，并将现行的9级超额累计税率改为7级，取消了15%和40%两挡税率，扩大了5%和10%两个低档税率的适用范围。 海南成为全球第四个离岛免税区
4月20日，海南离岛免税政策在三亚免税店试点实施。至此，海南正式成为全球第四个离岛免税区，自4月20日起，国内外游客和海南本岛居民在离开海南岛前凭有效身份证件并提供从三亚机场离岛的日期和航班信息，就可以在免税店内购买免税商品。 国务院办公厅：严厉打击食品非法添加行为
据新华社4月21日报道，国务院办公厅下发通知要求，任何单位和个人禁止在商品生产中使用食品添加剂意外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质；加强非法添加行为监督查验，加大监督检查力度，实行网格化监管，明确责任，分片包干，消除监管死角；依法从重惩处非法添加行为，各地区，各有关部分要始终保持高压态势，严厉打击非法添加行为，有关部门要制定依法严惩食品非法添加行为的具体办法；要完善非法添加行为案件查办机制，加强非法添加行为源头治理。
第8期 小测验
1. 日本政府4月12日正式宣布，将福岛第一核电站事故的严重程度评价提高到最高级别____级，与切尔诺贝利核事故同级。
A．6 B.7 C.8
2. 金钻国家领导人第三次会晤4月14日在海南三亚举行，中国，巴西，俄罗斯，印度和____五国领导人出席。
A. 南非 B. 土耳其 C.墨西哥
3.国家统计局发布的初步测算数据显示，一季度居民消费价格同步上涨_____. A.3.0% B.4.0%. C.5.0%
本期小测验答案： 1.B 2.A 3.C
《半月谈》2011年第9期半月评论:建设善于管理的社会
当今社会，稍微年长些的人，都是唱着《社会主义好》这首歌长大的。社会主义为什么好？一是社会主义国家人民当家做主，二是共产党全心全意为人民服务。社会主义好，社会管理也要好。资本主义社会是以“资本”的积累和增值为特征，并且被“资本”异化了的社会。而社会主义社会不仅善于管理资本，而且善于管理社会。
改革开放以来，随着经济社会不断发展，特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，我国经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会活力显著增强，同时社会结构和社会组织形式发生深刻变动，社会管理也亟待加强和改进。 作为一个拥有13亿多人口的大国，我国60多年的发展历程表明，社会主义制度具有无可辩驳的优越性。然而，发展会打破旧的平衡‘，产生新的矛盾；车跑快了难免颠簸，树长大了就要招风。西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对短的时间里都集中表现出来了。 这倒也好，“长痛不如短痛”。但是，不管长痛短痛，处理不好也会“痛”出毛病来。前车之鉴，不可不察。
一些国家和地区的发展历程表明，国民收入从中等收入向高收入提升时期，往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的“阵痛期”。拉美和东南亚一些国家之所以陷入“中等收入陷阱”，除了经济发展模式转型滞后，还有一个重要原因就是社会管理问题没有很好解决。
发展中出现的问题，要靠加快发展、更好发展来解决。 今年是“十二五”的开局之年。“十二五”期间，我们要把一个快速奔跑了30年的巨大经济体送上更加科学的发展轨道，无疑需要我国经济社会领域的一场更为深刻广泛的变革。“十二五”期间，我国加快经济发展方式转变，加强和创新社会管理面临的任务很重。走过这段经济社会发展的特殊时期，我们的社会实现了全面小康、建设得更加和谐、管理得更有活力，《社会主义好》就会在世界上唱得更响。
社会问题大都有个累积一突发一扩展一变异一沉淀的过程。加强和创新社会管理，需要深入到具体问题中去探索规律，总结经验改进方法。
首先是社会问题的累积，量的累积需要一个过程，这就需要找准社会矛盾容易累积的部位，对症下药，早期化解。今后一个时期，我国仍将处于工业化、城镇化快速发展的时期，要高
度关注、有效化解这一进程中的社会矛盾。尤其是涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁，要风险评估先行，防范、化解联动，建设、调解并进，发展、稳定统筹。 偶然的小事，星点的火花，或因互不相让迅速升级，或因处置不当激化矛盾，或因当报不报、当断不断贻误时机，小事变成大事，大事酿成乱子。针对突发事件，要加强危机管理，建立集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急管理体系。
其次是社会问题的扩展。涉及群众切身利益的问题，总会受到大家关注，甚至在一定范围内被高度关注，一旦有事，容易蔓延。信息社会中的大众传播手段特别是互联网，更加速了这一扩展进程。如果说经济管理要注意管好流动性，社会管理就要注意管好扩展性。对互联网，要积极利用、科学发展、依法管理、确保安全．形成法律规范、行政监督、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。
社会问题的变异和转化，情况就更加复杂。有些社会问题因矛盾性质发生转化．是非矛盾转化为敌我矛盾；有些社会问题处理不当，非对抗性可能转化为对抗性。矛盾一旦发生转化，就要具体情况具体处理。
最后，社会问题的处理要避免表面化，避免处理不当沉淀到更深层次的社会心理中去。这就要坚持不懈地做好疏导和化解工作，加强思想教育、人文关怀、心理疏导，矛盾宜疏不宜堵。 当然，总结经验勿忘基本经验，改进方法不丢基本方法。也就是说，一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一定要把全心全意为人民服务的宗旨贯彻始终：一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一定要把实现好、维护好、发展好人民的根本利益贯彻始终：一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一定要把群众观点、群众路线贯彻始终。◇ （此为中央社会主义学院党组书记、第一副院长叶小文在半月谈杂志杜主办的中国社会建设创新论坛暨中国社会建设创新奖推选活动启动仪式上的演讲）
第9期半月大事
清华大学迎来百年校庆
4月24日上午，庆祝清华大学成立100周年大会在人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在大会上发表重要讲话。胡锦涛在讲话中给清华大学的同学们和全国青年学生提出三点希望：一是要把文化知识学习和思想品德修养紧密结合起来，二是要把创新思维和社会实践紧密结合起来，三是要把全面发展和个性发展紧密结合起来。 中共中央政治局研究部署扶贫开发工作 中共中央政治局4月26日召开会议，研究当前扶贫开发工作面临的形势和任务。会议指出，我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房：贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。 国家统计局发布最新人口数据
国家统计局4月28日发布的第六次全国人口普查公报显示，我国总人口为1370536875人。2000年以来，人口年均增长0.57qo．处于低生育水平阶段。其中60岁及以上人口占13.26%．比2000年上升2.93个百分点，表明我国老龄化进程逐步加快。男性人口占51.27%，女性人口占48.73%。居住在城镇的人口占总人口49.68%，比2000年上升13.46个百分点。居住地与户口登记地所在乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为26139万人．比2000年增长81.03%。
国务院公布《个体工商户条例》 新华社4月28日报道，《个体工商户条例》已经在3月30日国务院第149次常务会议获得
通过，自2011年11月1日起施行。条例明确取消了向个体工商户征收管理费的规定，放宽了个体工商户的经营范围，同时取消了对个体工商户从业人员人数的限制。 西方强化在利比亚的军事行动
北约近日强化了对利比亚政府军的军事行动。4月20日，英、法、意决定向利比亚派遣军事人员，帮助反政府武装。4月23日，美国动用无人驾驶战机“掠食者”对利政府军实施打击。意大利近日也决定参与空袭利比亚的军事行动。4月30日，利比亚领导人卡扎菲的一个儿子及3名孙辈在西方联军对的黎波里的空袭中丧生。 “基地”组织领导人本·拉丹被击毙 美国总统奥巴马5月1日宣布．“基地”组织领导人本·拉丹在美军当天采取的军事行动中被击毙。奥巴马5月1日深夜在白宫发表电视讲话说，当天早些时候，美军在巴基斯坦首都伊斯兰堡附近的阿伯塔巴德发起针对本·拉丹的“定点”行动，双方发生交火，本·拉丹被击毙。国际社会普遍认为，击毙本·拉丹是国际反恐斗争的重要事件和积极进展。 商品房须明码标价并不得擅自涨价
国家发改委公布的《商品房销售明码标价规定》明确规定，从5月1日起商品房销售实行一套一标价，并明确公示代办收费和物业服务收费，商品房经营者不得在涨价之外加收任何未标明的费用。商品房销售价格明码标价后，可以自行降价、打折销售，但涨价必须重新申报备案。
国家叫停“面粉增自剂”
卫生部联合工业和信息化部等部门联合发布公告，撤销过氧化苯甲酰(即面粉增白剂）和过氧化钙作为食品添加剂。自5月1日起，禁止生产和在面粉中添加这两种物质。 国务院进一步推进财政预算公开工作
国务院总理温家宝5月4日主持召开国务院常务会议，强调要进一步细化公开中央财政总预算和总决算；继续推进中央部门预算和决算公开；公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况；公开中央对地方转移支付资金管理办法。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。
第9期小测验
1. 国家统计局4月28日发布的第六次全国人口普查公报显示，我国总人口为____亿人。 A.13.4 B.13.5 C.13.7
2. 中共中央政治局4月26日会议指出，到____年，稳定实现扶贫对象不愁吃，不愁穿，保障义务教育，基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转差距扩大的趋势。 A.2015 B.2020 C.2025
3. 日前通过的《个体工商户条例》明确____了向个体工商户征收管理费的规定，放宽了个体工商户的经营范围。 A.增加 B.减少 C.取消 本期小测验答案: 1.C 2.B 3.C
《半月谈》2011年第10期半月评论：大力推进社会现代化建设