5.目标与定位
5.1目标定位
东平新城的目标定位是：珠江西岸产业支撑中心和现代生态型佛山新都心。
近期目标：快速推动基础设施建设，启动市级公共服务设施项目，拉开新城发展框架，奠定新城“强核心”基础。
中期目标：全面启动新城产业更新和开发建设，引进科研、地产、商贸、生产性服务项目与新城建设有效融合，有效引导地方建设用地更新和扩展。
远期目标：继续拓展新城空间，提升综合服务水平和环境品质，带动周边城市组团发展。
5.2职能分工
5.2.1职能
职能：都市总部经济基地、商贸物流业基地、生态宜居新城区、佛山市级公共服务区。
6.用地布局
6.1规划结构
南片区的规划结构概括为：“T”形中心、一带两轴、七大片区。
T形中心——根据对现状建设条件的分析、空间概念模式的设想以及多因素考虑的方案推演，规划形成“T”形结构的现代中心区。
一带两轴——东平河滨水景观带、岭南大道城市发展轴和荷岳路城市发展轴。
七个片区——即新城核心区、东部拓展区、西部拓展区、南部拓展区、传统镇区、生态居住区、陈村片区，其中新城核心区及其东、西、南三个拓展区将以新城核心区为中心，沿东平水道向东西两翼拓展，沿中央生态景观轴向南延伸，形成多功能组团协调融合发展的布局模式，并最终构成东平新城南片的“T”形中心区。
东平新城作为佛山市强力打造的市级“强中心”，兼具“城市中心服务职能”和“产业中心
服务职能”，因此，东平新城在满足商务、办公、居住功能的同时，还应增加科技研发、市场物流、商务会展、休闲娱乐、旅游度假等功能。作为新城建设和城市开敞空间的重要界面，一河两岸新城的建设必将沿东平水道展开，核心区东西两侧应结合村庄改造以及轨道站点设置，增加商务办公的职能。在核心区的南向发展轴上，可以依托华南钢铁交易中心和细海工业区的改造，发展一些科技研发、商贸物流功能。
6.1.1新城核心区
新城核心区是以高强度，高标准打造的一个区域，具有多元、综合、高效、集中、规模、开放感、现代感的特点。新城核心区注重高质量的生活环境、生态环境和亮点城市景观的塑造。该区域是东平新城目前重点打造的区域，将以政府为主导，以新城中央景观轴为依托，两侧布局公共设施用地及行政办公用地，通过打通南北向主干道、大型公共设施及轨道交通的建设提
升中心区的职能，吸引人气、商气，形成一个高标准、高强度、核心集约的现代核心区。从规划布局上看，新城核心区又包括体育休闲片、行政服务片、文化综合片、特色风貌片、商务办公片五大功能片区，总用地规模控制为4平方公里。
体育休闲片——由体育中心、佛山公园、滨水绿带构成，是东平新城的绿肺，集体育、休
闲、等功能于一体。休闲体育区占地面积约36.36公顷。
行政服务片——位于佛山公园东侧，占地面积约23.53公顷，为市级行政办公用地区。 文化综合片——主要为市级大型文化设施，占地面积约20公顷，主要包括：图书馆、博物馆、科技馆、青少年宫等。
特色风貌片——位于佛山公园南端，现状为大墩村。规划建议对大墩村进行保护性改造，在保护、利用大墩村落格局、水系的基础上，建成体现岭南特色的，集文化、餐饮、商业等功能于一体的特色片区。
商务办公片（CBD）——位于行政服务中心北侧、体育中心东侧，占地面积约36公顷，主要包括、商务广场、高级酒店、金融服务中心、银行等。 6.1.2西拓展区—商业居住综合区
随着钢铁市场的改造升级，利用325国道、裕和路和广佛地铁站带来的便利的区位发展形成东平新城的传统商业生活区，提供丰富多彩的商业、生活环境。该区将加强公共配套设施的建设，发展街坊式商业，形成以商务、服务、居住为主的新城核心区综合配套社区。
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6.1.3东拓展区—商务办公及居住综合区
规划该片区承接新城核心区体育中心东侧的商务办公功能，结合大型交通枢纽设施的建设以及相应配套设施项目，将此片区打造为中心区商务办公的拓展区以及生活居住综合服务区。 6．1.4南部拓展区——产业服务功能区
随着新城建设的推进，东平新城现状产业进一步升级，村庄的改造进一步推进，客观上要求高质量的生产、生活服务平台迅速建立。南拓展区的发展应结合细海工业区、华南钢铁物流园区的改造，在新城中心南侧安排一定的科技研发及市场物流功能。作为强而有力的区域产业片区，研发基地和物流基地的建立将提升产品技术含量，增加产品附加值，为地区产业提供良好的展销运输平台。在布局上南拓展区分为东西两片，西片以产品研发为主，东片发展综合物流业。 6.1.5传统镇区
主要指荷岳路、细海河、乐从大道围合区域，主要发展镇级生活居住功能。 6.1.6生态居住区
生态居住区是通过充分利用自然水系、形成环境优美的、人文与自然交融的、具有特色的风貌区。该区强调滨水环境特色塑造，通过街头小品、雕塑的设置，营造高质量的休闲办公环境。
6.1.7陈村片区
该片区位于东平水道以北的陈村镇，现状以碧桂花城为基础，依托水道、花卉世界发展低密度住宅区。
6.2土地利用规划
一类居住用地：一类居住用地位于陈村片区，主要指现状碧桂花城居住区。 二类居住用地：主要分布在东南部生态住区、乐从镇区和各旧村区域。 商住混合用地：分布在东平新城核心区外围，以村庄改造建设用地为主。
行政办公用地：分布在佛山公园东侧和西南部镇区，分别为市、镇级行政办公用地。由于禅城老城区行政办公分散、用地局促，该片区将承接老城区行政办公职能的转移，打造佛山的
行政办公中心，拉动东平新城的快速发展，强化其核心带动作用。
商业金融业用地：主要分布在三个区域，分别为体育公园东侧沿江地带、西侧小布腾冲片区和荷岳路以南、岭南大道以西区域。其内设置大型企业的高层管理机构、经济技术研发中心以及会展、酒店、金融等相应配套服务功能。规划同时对现状细海工业区作升级改造，部分工业厂房功能置换为商业办公建筑。商业金融业包含了商业用地、金融保险业用地、贸易咨询用地、服务业用地、旅馆业用地等多种类型，是构筑东平新城“强核心”不可缺少的重要组成部分之一。
文化娱乐用地：主要分布在佛山公园东西两侧，东侧为佛山传媒中心，西侧为文化综合体用地。
体育设施用地：体育用地为佛山体育中心。 医疗卫生用地：医疗卫生用地为规划的综合性医院。
教育科研设计用地：规划区内教育科研设计用地主要指规划的中小学校用地。 商业研发混合用地：位于现状细海工业区片区。 物流用地：位于现状华南钢铁交易中心区片区。 特色村落协调用地：位于现状大墩村片区。
总建设用地：规划区内建设用地规模约2120.9公顷，占规划总用地的92.32%。
6.3土地使用性质
地块主导性质的确定以规划的功能要求为依据。本次规划用地分类按照《佛山市城市规划管理技术规定》的用地分类进行规定。并在此基础上增加商业研发混合用地、商业文化混合用
地和商住混合用地。
商业研发混合用地：用地代号为C2/C6，即教育科研+商业金融用地，其内设置产业信息中心、培训基地、研发中心、检测中心、新产业展示发布中心等功能，成为产业服务平台的一部分。
特色村落协调用地：用地代号为Qx，为复合性开发区域，对现状特色村落进行保护性改造和复合性开发，功能上可混合商业用地（C21）、服务业用地（C24）、旅馆业用地（C25）、文化娱乐用地（C3）以及一些创意产业等功能，作为新城延续历史人文内涵的重要区域。
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商住混合用地：用地代号为R5，指住宅与商业、办公等建筑混合的用地，其中商住混合用地中商业、办公、文化（代码C1、C2、C3）功能的总建筑面积应小于50%。
7.综合交通规划
7.1道路交通
本片区规划路网分为干线性主干道、普通主干道、次干道和支路四级。
规划干线性主干道为“一横三纵”布局，“一横”即荷岳路；“三纵”分别为325国道、岭南大道、南海大道；
规划普通主干道为“三横四纵”布局，“一横”即裕和路、银桂路、乐从大道；“四纵”分别为汾江路、华康路、文华路、百顺道；
规划次干道为“五纵四横”布局，“五纵”即同庆道、吉祥道、文德道、百合道、永兴道；“四横”即天虹路、富华路、万福路、吉庆道。
7.2交通设施
7.2.1社会停车场
社会停车场:本次规划在编制区设置了26处社会停车场，每处规模不小于1000平方米。具体位置见土地利用规划图。停车场的形式可采用地面停放、停车楼停放和地下车库停放，其中附属型停车场（只采用符号形式的）可结合绿地、小品统一设置。
停车配建:新建建筑，必须按要求配置相应的自行车、机动车停放场(库)，并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。扩建、改建建筑，其扩、改建部分按要求配建停车泊位，原建筑配建不足的，应在改、扩建的同时补建不足的停车位。 7.2.2公交站场
共规划公交站场设施10处，总面积7.88公顷。其中：
规划设置公交首末站8处，分别为谭洲村首末站、小布首末站、腾冲首末站、荷村首末站、研发区首末站、道教首末站、小涌首末站、岳布首末站。
规划设置枢纽站2处，分别为东平新城综合交通枢纽站和乐从镇中心站。
7.2.3加油站
根据《佛山市公共加油站规划（2006-2020）》，本次规划保留3处加油站，新增3处加油站，分别位于乐从大道北侧道教附近、荷岳路南侧岳步村附近、南海大道西侧登洲村附近。
7.3人行、自行车交通
7.3.1以轨道交通枢纽点为核心，构建人流疏散通道
东平新城综合枢纽站、地铁文化MALL站为新城核心区内人流集散的主要交通结点。 东平新城综合交通枢纽站：高峰小时至周边商务办公、行政办公区的人流量达到5万人次，需设置地面和地下两层廊道进行人流疏散。地面层考虑将文华路－裕和路路口下沉，路口上方与枢纽及周边用地齐平，使枢纽与周边商务办公区、行政中心的形成整体连续的人行空间；地下层则结合周边商务办公、行政中心用地建筑方案，建立枢纽与周边建筑地下人行联系廊道，形成网络化的地下空间。
地铁文化MALL站：建立完善吉祥道、华康道、裕和路等道路人行道和人行过街设施，形成与地铁出入口之间连续人行廊道，服务于周边文化公建设施、商业设施以及居住区的人流
集散。结合文化公建设施地下空间，建立连接体育场与地铁站厅层之间的地下人行廊道，满足体育赛事或重大活动期间的人流快速疏散的需要。 7.3.2满足居民健身休闲需要，布设步行－自行车廊道
联结大型居住区、滨河绿带以及体育中心、公园等节点，构建“一横三纵”的休闲健身廊道。“一横”，即沿东平水道滨河休闲带；“三纵”，即吉安路、君兰路、体育中心－佛山公园。
布设健身休闲廊道的道路断面并列设置人行道、自行车道，中间以绿化带分隔；交叉口设置自行车变坡道，便于自行车连续通行。 7.3.3设置自行车公共停车场
为了提高自行车出行的便利性，规划结合综合交通枢纽、滨河休闲带、公园、体育中心等大型的公共服务设施设置自行车公共停车场6处。
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8.绿地景观系统规划
8.1承接原控规
原控规对绿地景观系统作出较为理想的规划，但尚有不足之处，如下：
一：大量村庄被划为公共绿地，实施难度大，大面积的集体用地被控制，集体土地收益受到影响，村民抵触情绪严重。
二：部分传统水乡环境未能保留，部分现状水系未能充分利用，水网密度不足，且部分水系涉及大量村庄拆迁，实施难度大；
本规划承接原控规的规划理念，并对其进行修改，提高规划的可操作性。本次调整原则如下：
一、对于实施操作性难的区域进行调整（旧村绿地）
二、注重对水系的综合利用（景观、土地价值、旅游、文化、公共空间）；
三、增加水网密度，保护、利用传统水乡和现状水系，利用水的自然特性，形成网络、生态、自然、多样的滨水景观，；营造岭南水乡特色。
8.2规划原则
①“生态与文化结合”的原则：从宏观着手，突出生态和文化的概念，考虑区域生态保护和协调发展，规划应延续上层次规划已确定的区域绿地分隔组团城市的思想。同时考虑现状，把现有的传统村落、绿地与水系结合，构建自然型绿化与文化型绿地相结合的绿地系统。
②“以人为本”的原则：绿地系统规划与公共空间体系紧密结合，体现实用性与均好性。注重佛山公园、特色村落等区域的景观意象，对出入口、景观轴及景观节点进行城市设计，并控制外部空间与建筑实体的规模尺度相协调，形成宜人的生活气息，塑造城市环境与景观的亮点。
③“水网文脉”的原则：结合历史文脉与滨水空间，保留传统村落及其文化氛围，保留原有的水文化肌理，延续佛山传统滨水公共空间，以水网和村落结合为历史景观水系。
8.3绿地景观结构
区内景观结构可概括为：“十字绿心、U形骨架、网状结构”。
①十字绿心：东平河滨水带、体育中心公园和佛山公园共同组成新城区的十字绿心，初步统计十字绿心（含水域）面积约370公顷，占规划区面积的16%。
②U形骨架：即由原南片控规确定的U形绿地空间，本次规划修编延续了上层次的空间结构，并在此基础上进行了适应性调整，如在村庄密集区、结合道路走向进行适当调整。U形结构由南北向的汾江路绿带、百顺路绿带和东西向的细海河景观绿带组成。
③网状结构：即由各种大小不一的绿地水系构成，串联各风貌节点、佛山公园、东平河等要素，形成网状绿地景观格局。
8.4绿地系统规划
规划区内的城市公共绿地面积为581.47公顷，占建设用地面积的27.42 %。其中景观水域面积167.18公顷，占建设用地面积的7.88%。规划绿地中的景观水系形态为示意性表示，下阶段的设计和实施中可在满足排涝的基础上，以生态、景观、文化的设计理念加以修整、优化。
对佛山公园、滨水景观带、体育公园等重点片区进行重点控制，连接新城内各公共绿地，形成以文体、休闲、生态为核心的综合性城市开放空间，提供舒适、开放、便捷、多样化的场所与设施。
由南北向的汾江路绿带、百顺路绿带和东西向的细海河景观绿带组成了“U”形骨架的绿地体系，通过“绿带+水系+绿带”的组合形成连续的大型绿化景观带，把规划区内各个功能片区有机地串联在一起，其宽度控制在50至300米，“U”形水系的两端分别与东平河相接形成活水。景观带沿线两侧用地开发、建筑设计应尽量与绿地、水系相结合，打造具岭南特色的传统水乡景观。
以佛山市的地域文化和水乡环境贯穿始终，通过规划区内纵横交错的绿地水系构成网状结构，作为“U”形绿地骨架的有机延伸和补充，它串联了各风貌节点、佛山公园、东平河等要素，并在与“U”形绿带的相交处形成景观节点，融合绿地于传统水乡环境之中，丰富了绿地景观格局，充分体现新城绿地系统的共享性，提升新城的景观环境。地块进行开发建设时应留
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出控制的网状绿地水系。
对绿地系统的重要景观节点控制，包括对传统节点、历史风貌节点、现代景观节点的控制。 传统节点：腾冲村节点、荷村节点和岳步北部节点，为传统村落与水系结合的公共开敞景观节点，设计中应注重传统生活风貌、生活气息的体现，水乡特色的打造。
历史风貌节点：大墩节点，为历史风貌保护开发形成的景观节点，该节点主要打造的是历史建筑风貌景观和传统水乡风貌景观，新建建筑的设计中还要注重传统元素的应用。
现代景观节点：小冲村节点、岳步村南部节点，大型绿地与传统水系结合形成的绿化景观节点，节点主要是注重自然景观与传统水系的结合，打造出能体现传统要素的现代自然景观风貌。
9.配套设施规划
9.1市级公共设施
打造新城的公共服务设施平台，加强新城的聚集能力和辐射能力，是打造“强核心”的重要功能组成部分之一。市级公共设施主要包括集中于新城核心区的行政办公、文化娱乐、体育设施等功能。具体包括文化综合体（又称文化MALL）、市级行政办公中心、佛山传媒、体育中心等。其中文化MALL是大型综合体，是集档案馆、博物馆、规划展览馆、青少年宫等市级行政办公主要是指以市委政府以及相关市级行政办公设施。
文化娱乐设施：规划设置文化娱乐用地三处，分别为佛山公园西侧文化综合体、东侧的佛山传媒和位于陈村三江口处的文化娱乐用地一处。其中文化综合体包含多个市级文化设施，如档案馆、博物馆、青少年宫等大型公共设施于一体的多功能建筑。佛山传媒地块中包含佛山日报、珠江时报等多家单位，陈村三江口处用地则主要为预留的佛山歌剧院用地。
市级行政办公：规划设置行政办公用地一处，位于佛山公园东侧。
医疗设施：由于规划区内人口规模较大，临近的乐从医院与北滘医院距离较远，禅城区内的多家医院也日趋饱和，规划建议在新城区东部设置医院一处。
体育设施：体育设施主要为现状的世纪莲体育中心。 9.2市政基础设施
主要包括消防站、变电站、排污泵站、排涝闸、交通枢纽站、公交首末站、地铁站、社会停车场、垃圾集散点等。其中交通枢纽站、地铁站的建设是近期推动新城建设的重要引擎点，
应结合用地功能及周边土地利用合理布置。其它市政基础设施根据人口规模、服务半径分区、分片设置。
变电站：规划保留三处变电站，新增三处变电站； 垃圾站：规划设置18处垃圾站、6处卫生服务站；
消防站：规划保留现状位于乐从大道北侧的消防中队，新增三处消防站，消防站服务面积约0.7-1平方公里；
加油站：规划保留现状位于325国道、荷岳路、劳岳路（规划为百顺路）的三处加油站，分别在荷岳路、乐从大道、南海大道（陈村）各新增加油站一处。共设置加油站6处。
其他设施详见表格和图则。 9.3居住区及以下级配套设施
居住区及以下级公共服务设施主要包括街道办事处、派出所、中学、小学、幼儿园、医疗门诊、社区活动中心、肉菜市场等服务设施。该类设施用地是构筑东平新城市、区、镇完备的各级商业服务设施体系的重要组成部分之一。通过完善相应的居住配套设施，打造高品质的生态宜居新城区。居住区配套设施按4—6万人人口规模设置，居住小区配套设施按1—2万人考虑。
派出所：规划设置派出所4处。
中学：规划保留大墩中学，新增中学1处，充分利用乐从中学、桂凤中学、潭村中学。由于规划区内大致分为三部分人口，一部分为陈村片区，由潭村中学提供服务；一部分为现状镇区及旧村，由大墩中学、乐从中学、桂凤中学提供服务；一部分为东部生态居住区新增人口，这部分新增的人口主要由新增中学提供服务。通过规划区内的大敦中学、新增中学和周边的乐从中学、桂凤中学、潭村中学调剂使用，基本上可以满足本片区的服务。
小学：规划撤除腾冲小学、荷村小学、大墩小学、小涌小学，近期保留荷村小学；规划新增小学3处，一处位于腾冲村北部、一处位于东南部生态居住区内，另一处为在建的东平小学。陈村片区的教学服务由碧桂花城小学和潭村小学提供。
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