10 第十讲 朝核问题陷入美式“死局” - 图文(2)

第二，对朝鲜实施“先发制人军事打击”的可能性。特朗普政府朝核政策从未否定军事这一选项，对于特朗普来说，动用军事力量的意愿和行动对维持美国霸权地位、稳定全球秩序来说都是至关重要的。 2017年3月，美《国家利益》杂志刊文称，美国正在更新其对朝作战的“5015作战计划”。有报道称，美韩“关键决心·鹞鹰”联合军演中的多个项目都是“5015作战计划”的具体课目。5月21日，韩国海军和驻韩美国海军成立“联合海上作战总部”，以强化情报共享及联合作战协调等。美国中央情报局还设立“朝鲜行动中心”，专门负责针对朝鲜的核武器和导弹武器的情报活动。在美国中央情报局的历史上，为一个国家单独设立“情报行动中心”实属罕见。此外，驻韩美军高调设立“对朝人力情报处”，这也是1953年7月停战协定签署以来的首次。4月，美韩不顾中俄两国强烈反对，以朝鲜半岛局势动荡为由，开始在韩国部署“萨德”系统，显露其对朝鲜采取军事行动的可能性。为增加对朝鲜的震慑，4月13日，美国向阿富汗东北部的一个“伊斯兰国”组织控制区投掷了一枚号称“炸弹之母”的“大型空爆炸弹”，这是美军在战斗中首次使用这种炸弹。虽然特朗普在接受采访中未明确表示其目的，但暗示这是向朝鲜发出的强有力信息。 5月19日，美国防部长马蒂斯在五角大楼举行的新闻发布会上称，选择军事手段阻止朝鲜核计划将是一场“悲剧”，也是“不可想象的”；“美国将会努力与联合国、中国、日本及韩国合作，尽力找到一个化解朝核冲突的办法”。至此，特朗普政府在经过5个月的对朝核形势评估后，采取军事手段解决危机的可能性有所降低，但仍不能完全否定美国对朝鲜采取军事行动的可能性。 朝鲜核导能力的升级是对美国维系的全球核不扩散体系的挑衅，是对美国全球领导力的侵蚀和挑战，严重冲击了美国在亚太地区的战略同盟体系，使美日韩同盟体系面临危机；朝鲜核导能力的升级同时也提高了对美国盟友和美国本土安全实施威胁的能力，使它们的危险感不断增强，恶化了地区安全形势。而且，朝鲜已具备了以常规武器进攻韩国的能力，一旦朝鲜半岛开战，韩国将难以承受局部战争带来的伤亡和损失。 二、朝核问题陷入僵局 （一）朝鲜第六次核试是“美式思维”解决朝核问题的彻底破产 北京时间2017年9月3日14时30分，朝鲜中央电视台宣布洲际弹道导弹弹头所需氢弹试验取得“完全成功”。此次试验是朝鲜的第六次核试验。朝鲜突然进行第六次核试验，除了迎接朝鲜9月9日国庆节外，有以下几方面原因。 首先，朝鲜第六次核试验是朝核事件演变的必然结果。朝鲜半岛核问题的本质是安全问题，症结在于朝美、朝韩之间的矛盾，根本原因在于美国不守承诺，朝鲜对美国无法信任。朝核问题在双方互相刺激中不断恶化，走向升级版甚至终极版。美国试图通过不断加码的军演、制裁、施压的手段“迫使朝鲜弃核”，而朝鲜以一次次的核爆、导弹发射作为回应，最终导致第六次核试验的发生。因此，从本质上说，朝鲜第六次核试验是“美式思维”解决朝核问题的彻底破产。 其次，朝鲜第六次核试验早已“箭在弦上”。2016年9月9日朝鲜在完成第五次核试验后，第六次核试验就一直“如箭在弦”。朝鲜核试验的最终目标是实现弹弹（氢弹和导弹）结合，从而在理论上具备对美国本土的核打击能力。2017年上半年，美国一家长期监控朝鲜“三八线”区域的智库称，卫星照片显示，位于朝鲜东海岸的丰溪里核试验场活动频繁，暗示这里正在为新一轮核试验积极准备。7月4日、29日，朝鲜先后宣布成功发射“火星-14”型洲际弹道导弹。一个月内连续两次试射“火星-14”型洲际弹道导弹，表明朝鲜对实现“弹弹结合”志在必得。据专家推测，“火星-14”型洲际弹道导弹可能采用多弹头分导技术与新型高沸点推进剂，运载能力达到10吨，可以搭载15枚10万吨当量核弹头。有韩国专家推测，以正常角度发射，其飞行距离可能超过14000公里，射程远及美国本土。在解决了洲际导弹问题后，9月3日，朝鲜宣布成功研制出了可安装在洲际弹道导弹上的氢弹，于是朝鲜进行第六次核试验，对洲际弹道导弹弹头所需氢弹进行核试验，就是水到渠成之事了。朝鲜第六次核试验的成功，标志着朝鲜成为“核武器及洲际弹道导弹拥有国”。 最后，朝鲜试图在新一轮朝核问题谈判前迈进拥核国家行列。针对朝鲜洲际弹道导弹试射行为，联合国安理会一致通过第2371号制裁决议。根据决议，新制裁禁止朝鲜出口煤炭、铁和铁矿石、铅和铅矿石以及海产品，禁止各国接收来自朝鲜的新劳工。8月26日，中国政府按照联合国安理会的制裁决议，禁止个人和实体与朝鲜人在华设立新的合资企业。这些措施将使朝鲜每年至少减少10亿美元的外汇收入，对于经济上本来就很困难的朝鲜来说，这是巨大的打击。 综上所述，朝鲜进行第六次核试验，看似来得突然，但符合朝核问题发展的逻辑必然。当然，中国政府坚决反对并强烈谴责朝鲜的这次核试验，因为这不符合和平与发展的时代主题，也不符合中国的发展战略。 （二）朝核僵局的新特点 近年来朝核局势出现了一系列新特点。主要表现为以下几个方面。 第一，朝鲜加速了核武器与导弹武器开发的进程，其核能力已经接近实战部署阶段。2016年朝鲜进行了超过35次各种型号和射程的导弹试射。进入2017年，朝鲜已经进行了六次导弹试验，三次失败，三次成功。尤其是2017年5月22日朝鲜成功试验了其正在全力研发的固体燃料可以装载多级推进器、具有洲际射程的“光明星2号”中远程导弹。朝鲜频繁进行核试验和导弹试验的同时，还刻意曝光其核弹“小型化”、中远程导弹可以机动化部署、采用固体燃料之后发射准备时间更短和具有可遥控能力的各项技术进步。2017年1月1日，朝鲜《劳动新闻》发表金正恩的“新年贺词”，更是明确地将朝鲜追求“核遏制力”列为朝鲜不可动摇的党和国家的战略目标，强调朝鲜已经拥有核打击能力的“小型化、机动化和高爆化”等特点。2017年5月22日凌晨，朝鲜开展最新导弹试验之后，其媒体还公布了导弹的轨迹、测试导弹所携带的摄像设备拍摄的天际影像等资料，试图向世界证明这款导弹的成功性能。 第二，政治与外交解决朝核问题的国际努力屡屡受挫。尽管中国为打破朝核僵局继续发挥积极的斡旋角色，但围绕着降低朝鲜半岛紧张局势的双边和多边谈判进程依然处于停滞状态。中国政府在朝核问题上的立场是一贯的、坚定的。中国坚持半岛问题“不核、不战、不乱”的基本原则，一直努力要求各方避免采取激化事态的行动，努力推进各方对话和外交接触进程，以便缓和紧张局势，为朝核问题的解决创造各种有利条件。继中国政府努力推动的“停和机制转化”这一“双轨并举”策略之后，2017年3月9日，中国外长王毅在全国人大记者招待会上提出了“双暂停”倡议，要求朝鲜停止核试验，美国和韩国停止针对朝鲜的大规模军事演习。2017年4月28日，王毅外长在联合国安理会举行的朝核问题部长级会议上，提出解决朝核问题的“双增强”方案倡议。这就是国际社会需要既增强朝鲜半岛的“无核化进程”，同时也要增强朝鲜半岛从停战协定向和平协定转化的“和平进程”。中国的立场和主张合理且具有可操作性，充分兼顾到了半岛各方关切，是打破朝核僵局的重大建设性意见。然而，在目前美朝关系尖锐对立的背景下，中国的善意与苦心并没有能够得到充分的理解和尊重。 第三，联合国安理会提升了对朝核问题关注和应对的强度，对朝鲜核试验所施加的国际制裁更为严厉。加强对朝核问题的关注、反应和行动能力，正在成为联合国安理会维护全球安全的重要议程之一。每次朝鲜进行导弹试验，安理会都通过谴责朝鲜挑衅和要求朝鲜履行有关禁止朝鲜核与导弹开发决议的声明。2017年3月，联合国安理会延长了朝鲜制裁委员会专家小组的任期；同年4月28日，联合国安理会罕见地召开了朝核问题外长会议， 协调各国在解决朝核问题上的立场，表达联合国安理会对朝核问题的严重关切。同年5月23日，联合国安理会发表抗议朝鲜导弹试验的声明，严厉谴责朝鲜罔顾安理会历次决议禁止朝鲜导弹研发计划的危险举动，呼吁朝鲜停止这类挑衅行动给地区和全球安全带来的破坏，严厉警告朝鲜不能忽视国际社会维护半岛大规模杀伤性武器不扩散原则的决心。 第四，朝鲜无核化进程久拖不决引发的地缘战略效应正在出现复杂化甚至尖锐化的趋势。朝核问题部分加剧了相关国家间的安全与政治争议，东北亚区域安全态势正在面临朝核局势引发的消极扩散效应的困扰和冲击。2016年7月8日，韩国前朴槿惠政府做出的在韩国星州郡部署“萨德”导弹防御系统的决定，对中国有限战略威慑能力构成了挑战，忽视了中国在维护东北亚战略稳定问题上的重大安全关切。虽然中国政府一再明确和坚定地对韩国表达了“反萨德”的要求和决心，但韩国政府和军方以“抵御朝鲜导弹与核威胁”为由，顽固地忽视中国的合理关切。目前，第一套“萨德”系统已经在韩国启用。文在寅上台后在“萨德”问题上的立场虽然比前任政府表现出了要面对韩国民众普遍存在的“反萨德”态度的积极立场，但“萨德”问题同样事关美韩同盟关系，未来“萨德”系统部署是否能够被延迟和搁置尚未可知。 朝核问题所出现的这一系列新特点，有其深刻的国内和国际根源。朝鲜半岛无核化进程，已经走到了“何去何从”的重大转折点。未来的朝核局势以及国际应对，很可能正在酝酿“范式变化”。这一变化并非只是“战”或者“和”那么简单。面对朝核局势的新变化，区域内国家或许是时候重新思考和规划基本政策框架了。 三、朝核问题前景 21世纪的朝鲜半岛尽管是“冷战活化石”，但全球形势已然发生重大变化，解决朝核问题也应该有新的思路和方法。 （一）朝核问题的解决需国际社会“共担责任” 2017年12月15日，联合国安理会就朝鲜半岛问题召开部长级会议。联合国秘书长和中国、瑞典、俄罗斯等国代表纷纷呼吁有关各方尽快恢复对话谈判，推动实现朝鲜半岛无核化和可持续和平。 朝核问题究竟有没有出路，取决于东亚区域内的大国共识与大国合作是否能真正找到出路。中、美、韩、日、俄等国必须通过沟通、协商与合作，真正承担起解决朝核危机的“共同责任”。这一“共担责任”需要有以下几个方面的内容。 首先，各方需要重建解决朝核问题的“国际共识”。这一共识需要坚持外交与政治解决 的优先顺序，除非朝鲜主动挑起军事冲突，没有一个国家可以首先采取对朝军事打击行动；当然，与朝鲜对话和接触，不应简单地降低对话的门槛，或者弱化实现无核化目标这一先决条件，但对话和接触应该随时进行。在诸多国际案例中，尤其是伊朗核问题的案例中，我们可以清晰地看到对话和接触可以增强制裁的效力，并尽可能大地影响国际制裁的对象国。在当前的朝核问题上，对话和接触同样能够发挥这样的积极效应。 其次，“共担责任”需要各国在坚定“去核”决心的同时，讨论和规划解决朝核问题共同的“路线图”。中国主张的“停和机制转换”是值得考虑的方案；各方不应该简单地降低对话的“门槛”或者“条件”，部分解除对朝鲜的制裁必须同实质性的平壤弃核进程联系在一起。这一“路线图”更需要规划，一旦朝鲜半岛出现危机，东亚各主要国家究竟应该如何合作，才能保证朝核问题不会再度演变成为东亚地缘政治分裂的陷阱。朝核危机在各种状态下保证各国“合作应对”，是降低朝核危机不确定性未来的关键。 再次，“共担责任”需要各国共同重建朝鲜半岛的地缘战略格局。和朝鲜接触与对话需要恢复，但不应该成为朝核问题久拖不决、甚至久拖生变的借口。随着朝核问题外交与政治解决进程的启动和深入，韩国应该取消“萨德”部署决定，驻韩美军的军事规模和演习节奏都应该相应减少和降低。保证对弃核后朝鲜的安全与朝美关系正常化，更应该实质性地予以实现。 最后，“共担责任”必须避免美日韩在同盟框架内实施朝核应对方案的局限。客观上来说，没有中国与俄罗斯的积极参与和帮助，美国主导的美日韩同盟框架，并不能真正有效和低成本地解决朝核挑战，更无法通过解决朝核危机来促成东亚区域安全秩序的建设性重建。朝核问题的解决进程，不仅需要彻底终结朝鲜半岛的冷战残余，更需要通过中美两国的建设性合作，为东北亚地缘政治环境的改善、建立东亚多边安全合作机制铺平道路。 （二）中国积极推进朝核问题和平解决 朝核问题凸显在东北亚构建新秩序观的必要性。中国致力于构建新型国际关系与人类命运共同体，这为推动半岛的共同安全提供了新的思路。中方不愿看到朝鲜半岛生战、生乱、生核污染、生难民潮。战争一旦开启，没有赢家，因此，要以新的视角看待东北亚的安全与秩序，认识到我们的未来命运与共。 朝鲜半岛问题的特殊性在于：其一，大国因素凸显。历史上没有哪个地区像朝鲜半岛那样几乎导致东亚所有大国都发生过战争，这其中包括日俄战争、中日战争、中美战争。今天美国通过驻韩美军、特别是通过握有战时指挥权事实上分享了韩国的部分主权。因“人