适应市场经济体制要求的，与安全生产作用和地位相适应、能够有力推动安全生产科技发展的法律法规政策环境。
（2）安全生产理论研究和理论创新滞后于实践。国家没有形成能够指导安全生产工作的理论体系，对安全生产的自然科学和社会科学属性及其规律、方法等的研究严重不足。对“安全第一、预防为主”的方针和安全与生产、安全与效益、安全生产与经济发展等安全生产领域的重大问题及其辨证关系，缺乏具有明显说服力的理论依据，未能从理论上进行充分、科学、合理的阐述。
（3）安全科技力量分散。经过体制改革，原有科研规划、计划、体系全部被打散重组，安全生产科技工作的定位、内容、重点领域和方向等方面没有统一、权威的定论，部分原有安全生产科研单位向高收益、高回报领域方向发展，科技支撑与保障功能急剧下滑，有些专业领域甚至出现缺位；各专业领域之间缺乏必要的信息沟通和协调机制，未能充分利用国外和相关领域的最新科技成果推动安全科技的发展；安全生产中介服务机构未发挥应有的作用。
（4）安全科技整体水平不高。安全科技成果的数量、质量、转化率和科技工作的贡献率不能满足安全生产事业发展的需要，长期制约安全生产的一些共性、关键性问题未进行攻关；安全生
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产的科研储备不足。
（5）安全生产技术基础薄弱。安全技术标准体系、计量体系和安全生产法律法规体系的研究不足，安全技术标准缺口大、技术水平低；安全生产法律法规体系不健全。
（6）安全监管缺乏有效科技支撑。安全生产监管工作具有很强的政策性和技术性，但目前缺乏强有力的科技支撑，手段落后，技术含量低，不能满足社会主义市场经济体制下安全生产事业发展的需要。
（7）安全科研机构有待健全。截止到1998年，我国有50所大专院校开设安全工程专业教育。我国安全（劳动保护）科研机构已超过50个，专业技术人员超过6000人，占科研机构职工人数的71%。但我省还没有专门的专业科研机构。省安全生产监督管理局也没有所属的安全科研单位。
（8）专业人员缺乏。据对我省7个市62个企业的调查，企业安全管理人员配备不足，专业结构不合理。从事企业安全生产管理的专业人员中，文科管理类人员占85%，理工科类占10%以上，安全专业人员很少，不到5%。
（9）安全科技投入不足。由于历史欠帐太多，安全技术措施经费普遍缺乏，安全生产管理的技术含量低。特别是在重大危险源的监控、事故隐患的整治方面，由于“人防、物防、技防”
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手段差，导致安全生产领域的新产品、新工艺、新技术、新设备开发利用率低。安全生产理论研究不够，且指导性差。我国是国际海上人命安全公约（SOLAS）的签约国之一，该公约规定凡是加入该组织的国家从事国际航行的所有客船和300总吨以上的货船都要强制要求使用“全球海上遇险和安全系统（GMDSS）”，我省有100多万名渔民渔工、5万多艘渔业船舶，由于受资金限制，都没有安装这一先进的安全系统。2000年我省人均安全投入为518元（人均事故经济损失634元），而全国为809.5元。据山东科技大学专家测算，为确保现有基础上安全投入效益最大化，2005年我省人均安全投入应达到651元，相当于全国1998年的平均水平，安全投入水平比全国平均水平落后。
（10）省内高校中开设安全相关专业的严重短缺。山东大学至今还没有开设安全工程、安全技术等专业；山东科技大学有相关专业，但有待提高发展。山东工商学院开设专业以煤矿安全专业为主。青岛科技大学（原山东化工学院）化工及化工机械专业课程设臵中没有安全专业知识和专业课程。山东经济学院工商管理系开设劳动保护专业，但课时严重不足，不能满足当前我省安全生产形势发展对安全人才教育的需求。
二、安全生产科技发展的战略需求
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安全生产事业的发展对科技工作提出更高的要求，产生巨大的科技需求。主要体现在以下方面：
（一）安全科技与安全生产、社会经济发展的紧密结合。安全科技面向安全生产，安全生产紧紧依靠安全科技。在安全生产事业中，需要进一步发挥科技是第一生产力的作用，依靠安全科技发展提升安全生产事业的整体水平。
（二）安全生产科技发展的政策环境。安全生产与人口、环境、资源同属于政府社会管理的重要内容，应是可持续发展战略的重要组成部分，安全生产事业的相关政策应属国家的基本政策。需要建立与安全生产在经济、社会、国家安全中地位相适应的安全生产科技政策和措施。
（三）能指导安全生产实践的系统化理论体系。既为安全生产宏观管理提供理论依据，又为企业安全生产微观管理提供理论基础，并为安全工程技术实践提供理论指导。研究力量急于整合，研究内容和项目急需系统化。
（四）共性、关键性安全技术与装备。通过“八五”、“九五”和“十五”前三年攻关，研究、开发了一批共性、关键性安全技术。由于数量不足，许多严重制约安全生产的关键性问题尚未攻克。随着国民经济的快速发展，危险因素种类的增多，预防事故的难度在增加。急需开展共性、关键性安全技术的研究开发，
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提高对重特大事故的防范控制水平，提高安全防护水平。
（五）先进安全生产管理技术。需要大力开展安全评价技术、重大危险源管理技术、安全信息技术、安全生产责任体系、事故预防与工伤保险相结合机制等方面的研究，促进安全生产管理体制和机制的创新。新形势要求要不断提高安全监察的针对性、时效性和科技含量，开展监管手段的不断创新，实现关口前移。
（六）安全生产科技支撑平台的研究与建设。建设安全生产科技支撑平台，为安全生产及其监管监察提供强有力的科技支撑，是提高安全生产科技含量，建立安全生产长效机制，保障和促进安全生产的重要基础工作，是目前我省安全生产工作的当务之急。
（七）安全生产技术规程和技术标准。《安全生产法》的颁布执行，对与其配套的技术法规和标准的制订提出了更高的需求；安全生产科技发展和企业技术升级需要技术标准的支撑和促进；加入WTO后的新形势需要安全生产技术标准尽快与国际接轨。
三、指导思想及基本原则
（一）指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要
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