安徽财贸职业学院
毕业论文封面
学号 G0810134 姓名 水灵 班级 物流0802 指导教师 戴先发 论文题目 中国应急物流政策研究
目 录
一、应急物流的概述 ................................................ 3
（一）应急物流的概念与特点...................................... 3
1.社会公益性................................................ 3 2.超常规性.................................................. 4 3.不确定性和事后选择性...................................... 4 4.不均衡性.................................................. 4 （二）我国应急物流产生的背景.................................... 5 （三）我国应急物流体系存在的主要问题............................ 5 二、应急物流体系 .................................................. 6
（一）应急物流体系的定义：...................................... 6
1.思想..................................... 错误！未定义书签。
2.原则 ....................................................5
（三）应急物流体系的构建........................................ 8
1.强化应急物流信息化建设................... 错误！未定义书签。
2.推进应急物流重点工程建设..................................6 三、案例分析 ..................................................... 10
（一）我国应急物流的优势和特点................................. 11
1强大高效的组织动员能力 ................................... 11 2快速响应的军地一体化保障体系 ............................. 11 (二)改进措施................................................... 12
1.完善网络化立体化交通运输系............................... 12
2.重视应急物流信息系统建设.................................11 3.构建应急物流组织指挥机构.................................11
4.提升应急物流运作能力。................................... 12
5.加强应急物资储备体系建设.................................11
6.大力整合应急物流资源。................................... 13
7.完善应急物流法律法规和政策...............................11
中国应急物流政策研究
摘要：中国应急物流的优势和特点:近年来，中国经历了抗击非典、洪涝干旱冰冻灾害、汶川地震等罕见突发事件的严峻考验，付出了巨大努力，成效举世公认，应急管理和应急物流水平也显著提高。
当前，如何严密防范和有效应对各类突发事件，已成为世界各国应急管理机构关注的要害问题。其中，构建应急物流体系是防范和应对突发事件的重要保障和有力支撑。因此，如何吸取以往的经验教训，切实高度重视应急物流，创新管理思维，建立信息化、精确化、高效率、低成本、快捷灵敏、安全可靠的应急物流管理体制，已迅速提上各个国家的议事日程，也是中国面对的紧迫问题。
关键词:应急物流 特点 问题 对策
一、应急物流的概述
（一）应急物流的概念与特点
应急物流是指为满足突发性物流需求，超常规组织物品从供应地到接受地的实体流动过程。根据需要，它包括物品获得、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送以及信息处理等经济活动。应急物流与普通物流一样，由产品的流体、载体、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用和时间效用，供求关系也需要建立空间均衡与时间均衡。但应急物流又有自己的显著特点，与普通物流有所不同，从而包含很强的政策含义。 1.社会公益性
应急物流属于社会公共服务范畴，通常由公共财政支撑。应急物流的时效要求极高，必须在最短的时间，以最快捷的流程和最安全的方式实施应急物流保障。一般而言，常规物流远远无法满足应急情况下的物流需求，必须依靠超常的机制来组织和实施。普通物流属于企业生产经营范畴，不仅强调物流的时间效率，更加讲求物流的经济收益；而由于应急物流的特殊使命和公共职能，在紧急状态之
下，更加关注的是社会效益，强调应急物资全力以赴地快速动员、快速送达，经济收益不是此刻考虑的首要问题。在这种特殊场合，一般的经济效益、经济收益将不作为物流活动的中心目标加以考虑。
但是，应急物流也有“极限”，不可能超出“需要与可能”的基本制约。本报告将重点强调指出，成本?效能分析评价同样适用于应急物流。认为“凡事预则立，不预则废”，讲求应急物流效能尤其如此。只有平时的精心设计才会有危急时刻的从容有效应对，才会收到最好的实效。 2.超常规性
即应急物流的流程与常规物流有所不同。应急物流本着特事特办的原则，许多常规物流的中间环节将被省略。整个物流流程将表现得更加紧凑，物流机构更加精干，物流行为表现出很浓的非常规色彩。例如中国在应对SARS、禽流感和汶川地震的非常时刻，为保证医疗用品、食品和其他救灾物资的需求，就需要有组织精干、权责集中的机构进行统一组织指挥，快速动员、快速响应、快速集结，以确保物流活动的协调一致和准确及时。 3.不确定性和事后选择性
应急物流的不确定性源于突发事件的不确定性。由于人们很难准确地估计某些突发事件的时间地点、持续多久、强度大小、影响范围，而使应急物流具体容也很难事先确定。例如2003年上半年中国抗击非典的初始阶段，人们对防护和医疗用品的种类、规格和数量都无法准确把握，各类防护服的规格和质量要求都是随着对疫情不断了解而确定的。由于应急物流的突发性和随机性，决定了应急物流供给的事后选择性。可以说，应急物流供给是在物流需求突发产生后，以极短的时间，在全社会快速动员、快速集结所形成的有效供给。这些都对应急物流和应急储备预案提出了特殊要求。 4.不均衡性
应急物流的突发性决定了应急物流流量、流向的剧烈变动，应急物流系统必须能够将应急物资在极短的时间内实施大量、快速的运送。而随着事态恶化或好转，
应急物资的流量和流向也必须做出快速调整，以防止时间和空间上发生供给断档或库存积压。可以说，如何最大限度地做到应急物流在执行中恰到好处，“既不多、也不少、刚刚好”，是考验各国应急管理、应急物流智慧的一个重要命题。 （二）我国应急物流产生的背景
从宏观层面上看，从我国唐山大地震到美国“911”事件，从到SARS、“禽流感”到近年频发的矿难，人们在突发事件目前表现出的被动局面均暴露出现有应急机制、法律法规、物资准备等多方面的不足，而我国属于自然灾害高发国家，公共卫生设施、国家处突的经验等方面均存在诸多亟待改进的地方，急需对应急物流的内涵、规律、机制、实现途径等进行研究。
从微观层面来看，一方面企业决策所需的信息不完备以及决策者的素质限制等原因，任何决策者都无法确保所有决策均正确无误，另一方面，因道路建设断路等使货物在途时间延长、交货期延长，因信息传递错误而导致货到而不能及时提取等也会产生应急需求，企业迫切需要制定预案，对不可抗拒的和人为造成的紧急状况进行有效地防范，将应对成本降到最低。 （三）我国应急物流体系存在的主要问题
应急物流体系的完善和发达程度，直接影响和决定着应急物资的保障能力。国内应急物流体系建设严重滞后，其问题突出表现为：
第一，基础设施建设相对滞后。骨干运输通道能力不足，铁路网络结构薄弱，民航支线机场数量缺乏，公路通达度与衔接度明显不足，内河航道等级偏低等。东、中、西三大地带交通设施依次弱化，部分区域运网稀疏。此外，应急物流信息网络不够完善，信息传递不及时，缺乏信息发布和共享平台。
第二，组织机制不健全。应急物流的组织协调人员大多临时从各单位抽调，各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企业，尚未形成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方和有关企业之间联动的组织机制。应急物流组织更多为临时性的，彼此间缺乏有效协调、沟通和整合，缺乏系统性和预见性，组织效率不高。
第三，应急物流企业发展严重不足。专业化的应急物流企业是应急物流体系中的重要市场实施主体，而国内专门从事应急物流的企业（如应急物流基地、应