安全教育培训的“重心下移”和“关口前移”
四川省安全宣传教育培训中心教师 江光平
《国务院关于进一步加强企业安全生产管理工作的通知》（国发[2010]23号）确立了安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。
这一思路是国家安全生产管理整体部署的指导思想，更是安全教育培训工作拓展未来的指导思想。安全教育培训工作应该具有针对性、适用性和有效性；尽可能把有限的教学资源聚焦到真正遏制生产事故发生的根本因素上，让企业尝试到安全教育培训对自身发展前景和经济利益的维护，变被动接受培训为主动要求培训，并乐意为安全教育培训支付成本；这样安全教育培训市场才算是真正培育起来，安全教育培训对改善安全生产环境的贡献率才能得到较大幅度的提升。 安全教育培训的“重心下移”，就是要把培训对象从企业主要负责人和安全生产管理人员，下移到企业班组长和岗位操作人员；安全教育培训的“关口前移”，就是要把培训对象从已经进入企业的员工，前移到就业技能培训、甚至公共教育阶段的学生身上。因为只有这样，劳动就业人群的基本安全意识才能得以树立，进入就业岗位人员的安全防范技能才能得以提升，企业安全生产条件的基础才能基本夯实。 一、安全教育培训的“重心下移”
前一阶段，安全教育培训的主要对象为企业负责人和安全生产管理人员，是由于我国整体安全生产管理基础薄弱，在安全投入方面多年欠账导致的必然过程，为稳定全国的安全生产形势发挥了积极促进
作用。但要实现安全生产工作局面的根本好转，需要在原有基础上进一步深化和延伸。从安全教育培训角度，深化和延伸的方向选择在企业班组长和岗位员工身上，符合安全生产管理的基本规律，也适应我国的基本国情。
（一）事故致因理论的启示
海因里希的事故法则，不仅揭示出事故能量积聚发展的内在逻辑关系；也显现出事故发生从众多普通隐患、向相对集中的险肇隐患、
图1：海因里希事故法则 图2：企业安全生产管理层级
再到事故必然发生的尖端后果的金字塔层级关系（见图1）。这种金字塔层级关系包含有300：29：1的数理统计规律，如果将它同企业的安全生产管理体系进行类比，企业安全生产管理体系也基本类似于这种层级关系（见图2）。从事故发生原因及部位的大量统计数据分析表明，事故发生的原因结构分析中，自然灾害及不可抗力因素仅占2%，物的不安全状态占10%，而人的不安全因素占88%（见图3）；大量的事故案例也证明，岗位操作人员的安全防范技能差，是触发事故发生的直接原因；尽管有一流的安全装备及设施，如果岗位操作人
员违章操作、不懂得发挥
自然灾害及不可自然灾害及不可抗力因素2%抗力因素2%物的不安全状态物的不安全状态10%人的不安全行为人的不安全行为88?%装备和设施的作用，甚至人为地去屏蔽、降低安全防护设施的功能，最终仍然会触发事故的暴发。近
图3：事故发生原因比例分析 年来国家总局通报的重特大事故案例，基本都能寻找到这种线索，所以必然定性为安全责任事故。 通过以上数据，我们能够得出这样的结论：生产事故危险有害因素的主要积聚场所是岗位操作位置，只有把300件普通隐患的识别和消除工作做扎实了，29件险肇事故的发生概率才能降下来，同时发生人身伤害的顶端事故也才不至于积聚到暴发事故的能量。反之，如果仅仅把主要精力放到对29件险肇事故的排查和治理上，我们将处处被动、防不胜防！因为“看不见的风险才是风险”，客观上我们对 事故隐患能量积聚的辨识存在大量盲区，所以每次事故发生后业主总是捶胸跺足“怎么会是这儿出事！怎么会是这样子出事！！” 但是，目前我们的培训重点却是一个倒金字塔型（见图4），与企业安全生产流程的情况正好相反，所以企业总是感觉交了培训费，办了资格证，但要出事还是要出事，颇感窝囊。前面已经提及，这是我国安全生
图4：企业实际与安全培训对象的失衡 产管理发展的必然过程，谈不上有何失误。经过近10年的努力，可以说现在企业对主要负责人和安全生产管理人员必须经培训持证上岗已经认同并自觉遵循，但还停留在为了取证而不得不参与的被动意识。实际上这就是安全培训市场在呼唤，能够确实降低企业事故发生概率的培训方式出现！所以把培训重心从主要负责人和安全生产管理人员下移至班组长和岗位操作人员，既顺应国家安全生产战略部署方向，又是捕捉市场新机遇的明智选择。 （二）事故案例教训的启示 根据国家安监总局官方网站公布的重特大事故通报资料，近年来
34个通报事故的事故瓦斯爆炸25%瓦斯爆炸25%煤与瓦斯突出14.8%煤与瓦斯突出14.8%矿井透水11.8%矿井透水11.8%火灾14.8%火灾14.8%交通事故11.8%交通事故11.8%其他爆炸14.8%其他爆炸14.8%其他类型事故10%其他类型事故10%类型统计情况（见图5）是：瓦斯爆炸9起占25%，煤与瓦斯突出5起，占14.8%，透
图5：近年重特大事故类型分布图 水淹没矿井4起，占
11.8%，火灾5起占14.8%，交通事故4起占11.8%；其他爆炸4起（煤尘爆炸1起、炸药燃烧爆炸2起、烟花爆竹爆炸1起）占11.8%，其他类型事故3起（桥体坍塌1起、钢包倾覆1起、尾矿库溃坝1起）占10%。这里面涉及爆炸类型事故实际达到13起，占38.2%。瓦斯爆炸事故已经延续多年占据重特大事故种类的首位，煤矿企业也一直将其视为第一防范对象严防死守，但依然难以撼动其魔头座次，确实需要我们深刻反省。
根据对瓦斯爆炸重特大事故通报资料的进一步分析，我们不难发现一些规律性的数据：
1.重特大事故原因构成中，人的不安全行为占据绝对数量。图6
中反应出的情况是：违反安全操作规程、违章作业的占36%，拒不执行关停整顿、违法开工生产的占16%，违反设计规范、设计缺陷的占13.5%，隐瞒事故、逃匿逃避的占8%，
图6：重特大事故原因分析图 爆炸物品管理严重违反相关
规定的占4%，其它原因的占10.5%。所有这些原因都与人的不安全行为关系密切，包括违法开工、瞒报逃匿等也可归属于企业投资人的(21,626)(21,626)(18,122)(18,122)严重不安全行为。 (7,810)(7,810)(9,807)(9,807)2.瓦斯爆炸事故原因频率分析中，触发事故暴发的原因绝大多数((??: ??) ??: ??) 瓦斯爆炸事故频率类型瓦斯爆炸事故频率类型瓦斯积聚瓦斯积聚1000%产生火源产生火源1000%违法开采违法开采58X%管理混乱管理混乱300%安全设施缺陷安全设施缺陷15%设计缺陷设计缺陷12%辅助设施缺陷辅助设施缺陷12%反应迟钝反应迟钝8%8PP00%(7,984)(7,984)(7,467)(7,467)(10,266)(10,266)(14,073)(14,073)图7：瓦斯爆炸事故原因频率分布图