对政府经济管理中存在的重要问题，提出整改建议。审计建议书主送被审计乡镇政府，可以抄送上级主管部门、有关联席会议成员单位等。
第十七条 移送处理书。凡涉及重大违法、违规、违纪行为，证据确凿的，应按规定及时移送司法机关、纪检监察机关或相关主管部门处理。
）诉。和重大损失浪费行为，推进依法行政、公开行政，提高政府行政效能；第十八条 审计成果运用。用好审计成果是发挥经济责任审计建设性作用的关键。审计机关应加强对各种审计成果的管理，运用多种形式，发挥审计监督的权力制约作用。审计机关应促进审计成果运用制度建设，使经济责任审计工作联席会议（或领导小组）成员单位各负其责，努力形成监督合力，以制度保证审计成果的有效运用。
第四章 整改督查
第十九条 审计整改情况的督查和通报。
（一）审计组负责督促被审计乡镇党政领导干部和乡镇政府在规定时间内落实审计整改要求。被审计乡镇政府应及时书面反馈执行、整改和处理情况，特殊情况未能及时落实的要说明原因。
县审计局应落实专门科室负责汇总被审计乡镇政府关于审计整改的各种信息，结合审计回访结果，向经济责任审计工作联席会议（或领导小组）各成员单位通报。对多次督促仍无故不落实整改要求的有关单位，经济责任审计工作联席会议（或领导小组）办公室要采取相应措施进行处理。
（。整改督察工作应贯穿在审计全过程当中，形式可以多种多样。利益和协二）整改督查应重视发挥联席会议（或领导小组）成员单位的作用，由审计机关和有关单位共同督查审计反映问题的整改落实情况。 （）、三）建立审计整改定期回访制度、整改结果书面反馈制度和联合督察制度等，逐步加大对整改情况的公开力度。
第二部分 现场审计
第一章 审前调查
第二十条 审前调查目的。了解被审计单位基本情况，收集与审计事项相关资料，做好项目审计准备，制定审计实施方案；明确审计内容、突出审计重点，降低审计风险。
第二十一条 审前调查主要内容。
（一）了解乡镇的基本情况，包括面积、人口、财政体制、经济社会发展规划、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体措施等。掌握乡镇经济的优势和劣势，收集被审计者任期内乡镇发布的有关经济社会方面的政策文件，重大经济事项尤其是政府性投融资项目的决策程序和方法，相关的内控制度及执行情况。
（二）了解被审计者任职、兼职和职责分工情况及其任期内发生的重大事项与主要业绩。通过调查了解机构设置和职责分工情况，弄清乡镇政权的特点，党政主要负责人各自所承担的直接经济责任以及履行经济责任所涉及的部门、单位和事项。查阅被审计者任期内党委政府年度工作报告、年度投资计划、党委政府发文、党委政府各种会议纪要等书面资料，列出重要经济决策事项清单并了解具体执行情况。重点调查兴建公益设施、国有和集体土地转让、企业改制、小城镇建设、农业综合开发项目、为民办实事等重大经济事项内容。
（三）了解被审计者任期内全部政府性资金收入、支出、结余情况和管理情况。了解任期内计划指标、考核指标的完成情况。从财政、统计、农办、县（市）政府考核办等部门或当地政府门户网上了解乡镇的所属行政村、人口状况，工业、农业和第三产业发展情况，国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入等指标及在本县（市）内各项指标所占位次。根据调查情况，进行分析性复核，通过分析理清乡镇的经济工作重点和特点。对一些相关经济指标进行分析，找出相互间不合逻辑的“矛盾点”，即审计的风险点，如国内生产总值发展速度与财政收入增长速度、农民人均纯收入和城乡居民储蓄之间的关系，财政收入增长和乡镇职工、教师工资发放情况的关系等。
（四）乡镇财政管理制度和内控制度建设情况。调查了解乡镇财政管理岗位职责、财政资金预算管理、预算外资金计划管理、本级财政和下属单位决算、政府性债务管理、政府性资产管理、票据管理和政府投资项目管理等制度；调查了解乡镇出台的各项政策和措施，以及相关配套和补充意见，为进行内控制度的符合性测试，分析评价乡镇财政管理规范性和制度执行效果提供基础资料。收集财政、地税、国土、社保、投融资机构、工业功能区、政府性投资项目等重要部门有关财务、业务方面的资料信息和电子数据，了解各自的内控制度和相互间的工作衔接。
（五）有关部门对乡镇经济工作的考核和检查情况。县（市）党委、政府和县（市）直属机构对乡镇从不同的方面进行定期或不定期考核检查，其检查考核结果对乡镇党政领导干部经济责任审计具有参考价值。通过走访纪检、监察、财政、统计等部门收集资料，对这些情况进行综合分析研究，从中把握乡镇的特点、主要业绩和主要问题，找准审计重点。
（六）了解被审计者任职期间个人述职述廉情况，接受审计以及审计结果的落实情况，其他监督部门对其任期内经济事项检查情况，组织部门对其任期内履职情况的考评结果。
（七）了解任职前及任期内重大经济遗留问题及其处理情况、重大诉讼事项、未了事项、或有事项。
审计组应将被审计者的离任经济事项交接内容作为审前调查的重要内容。
（八）计算机应用情况。审前调查过程中，可以先从财政部门采集相关电子数据，掌握乡镇财政的基础数据。同时，还需了解乡镇财政管辖的其他独立核算单位所采用的财务信息系统种类和版本及版本升级情况，实际使用的功能模块、实际使用的账套情况。对乡镇目前所使用的各类业务信息系统的功能及相应处理的业务内容、功能及使用范围等情况进行了解，掌握了解乡镇信息系统之间数据流向的逻辑关系。
第二十二条 审前调查的方式方法。
（一）要求提供资料。要求被审计单位和被审计的乡镇党政领导干部提供相关资料，听取领导干部本人情况介绍。
（二）实地调查。到党政办、统计部门等调查了解有关历史数据和任期有关事项。
1.查阅乡镇工作目标考核完成情况。
2.查阅政府工作报告。
（三）班子成员和有关负责人个别谈话。审前调查和审计实施期间，审计组长在适当时间安排与班子成员和下属单位负责人个别谈话。审计组应做好谈话记录，需要时谈话记录经当事人签字后存档。谈话内容应围绕当地经济社会发展中的重要经济决策、突出矛盾、主要问题、实际困难和意见建议，被审计者任职期间主要成绩、主要不足等方面进行。
（四）根据需要对重要单位进行内控制度测试，收集财务和业务有关数据资料进行对比和分析。
（五）与组织部门和纪检监察机关沟通，了解被审计领导干部有关违法违纪问题的线索和群众举报情况、检查考核情况以及其他应当关注的重要问题，并听取他们的意见建议。
（六）收集与审计事项有关的法律、法规、规章、政策和其他文件资料，注意查阅过去审计情况和整改情况，有效利用以前的审计结果。
（七）审计组可自行设计审前自查表（如银行开户情况表、重大决策情况表等），布置自查任务，要求被审计乡镇政府在规定期限内完成自查工作。
（八）其他有效的方式方法。
第二章 审计现场管理
第二十三条 审计实施方案。审计组根据审前调查了解的情况，针对被审计单位的高风险领域或环节，按照重要性、谨慎性原则，围绕审计目标，确定审计范围、重点内容、方法和步骤，编制审计实施方案。审计内容和重点应根据乡镇经济社会发展的特点和重点，并围绕乡镇党政领导干部权力运行的轨迹，有针对性地确定。
第二十四条 审计进点会。在审计组进点时，审计机关可单独召开、也可与组织部门等联合召开审计进点会，听取被审计者的述职报告。被审计乡镇党委、人大、政府班子成员以及下属单位负责人参加审计进点会议。审计进点会的形式与参加人员由县审计局领导视情况决定。会议主要议程包括：
（一）领导讲话；
（二）审计组长说明本次审计目的和依据，通报工作程序、审计范围、审计内容、参审人员、审计场所、实施时间、审计纪律、举报电话，提出需要协助、配合的有关事项；
（三）接受审计的乡镇党政领导干部就任期内履行经济责任情况作述职报告；
（四）对被审计者个人述职情况进行民主测评。
第二十五条 现场审计工作原则。审计组应坚持“分工协作、及时沟通、职业敏锐、跟踪问效、注重证据、讲求效率、控制成本、文明审计”的现场审计工作原则。在审计实施期间，审计组长应通过召开协调会等方式做好审计现场管理、协调工作，及时交流和沟通各种重要的审计线索，不断提高审计效率和审计查证的深度。
第二十六条 审计技术和方法。
（一）审计人员实施审计时，可以综合运用检查、监盘、观察、询问、计算、分析性复核等技术方法，审查被审计单位银行开户和会计资料，查阅与审计事项有关的文件、资料，现场察看和走访，检查现金、实物、有价证券和被审计单位运用电子计算机管理财政财务收支的会计核算系统和业务管理系统，问卷调查等，依法取得审计证据。
（二）除了财政财务收支审计常规方法外，还要重视对个别谈话、访问干部管理部门、专题调查、观察现象、接受举报等方法的应用。
（三）计算机审计。审计实施阶段应重视运用计算机技术和网络技术，加快信息技术与审计业务的融合，不断提升审计综合分析能力，节约审计成本，提高审计效率。
1.计算机审计的主要工作领域：
（1）综合运用各种计算机审计软件，在现有被审计单位计算机环境下读取电子数据，生成电子财务账和业务账进行审核分析，有条件的进行信息系统审计。
（2）综合各方面信息进行审计分析，确定审计重点，形成疑点线索。
（3）针对具体问题进行审计取证，协助完成审计工作底稿，简化审计操作流程。
（4）综合各方面信息进行判断和评价，提高审计结果的质量。
2.计算机审计工具和技术：
计算机审计工具和技术包括嵌入式审计模块、通用审计软件、数据提取技术、电子表格分析、自动化工作底稿等。审计人员在具体审计工作中应熟练掌握AO（现场审计实施系统）、SQLserver（关系型数据库系统）、EXCEL（电子表格软件）等计算机审计工具，能够综合运用各种软件进行数据采集和审计分析。鼓励各地在计算机审计环境逐步成熟的条件下开发《乡镇党政领导干部经济责任审计分析和评价软件》和专用审计软件。
3.综合运用计算机审计软件进一步加强审计分析：
在审前调查、审计实施和审计结果阶段，都应重视将财政财务会计类信息和其他业务类信息、经济信息与政策信息、经济管理类信息与社会管理类信息、书面信息与口头信息、被审计单位的信息与其他方面信息、和人有关的信息与和事有关的信息进行对比分析。通过综合运用各种计算机审计软件，在有限时间范围内对大量信息数据进行综合分析，可以提高审计效率，降低审计成本和风险。
（1）比较分析，是针对同一项目的数据或指标，在不同的时间和空间进行对比，运用数学求差法来说明实际数与期望值的差异，作为进一步分析的对象，从中获取审计线索。差异有绝对差异和相对差异，绝对差异（即实际值－期望值）用于分析差异的规模，相对差异即（实际值－期望值）／期望值，用于分析差异的程度。比较分析又具体分为横向和纵向分析法。横向分析就是计算前后两期相关项目的增减额和增减率，来判断审计对象的变动趋势。纵向分析又称结构分析，就是通过计算某个指标的各个组成部分占总体的比例，以揭示各个构成项目的相对地位和总体结构关系。纵向分析和横向分析相结合，效果会更好。
（2）比率分析，是利用两个经济活动相关的数据，先计算出各种相关比率，再将这些比率与相应的期望值进行比较，分析审计对象的结构、发展和变化情况。
（3）因素分析，是把反映经济现象变动的总量指标分解为相互联系的若干因素，然后顺序地将其中第一个因素作为可变，其他因素暂时作为不变，依次逐项替代，以测定各个因素差异对总量指标的影响程度，从而了解总量指标的变动原因，从中发现审计对象的异常变动和差异，为审计取证提供线索。
（4）趋势分析，是对连续若干期报表某一项目或某一统计事项的金额及其变动情况进行比较与分析，了解该项目的增减变动幅度，以获取审计线索。
第三章 审计内容