推进新型工业化 加快富民强县步伐
——大悟县新型工业化的调查与思考
推进新型工业化是落实科学发展观的根本要求，是实现富民强县的第一推动力。大悟县作为工业化后发地区，近年来虽然在发展工业上取得了明显进步，但从总体上看还远远落后于全国全省的发展水平，推进工业化任重而道远。新时期如何加速大悟县的新型工业化进程？笔者认为，必须坚持以科学发展观为指导，着力调整产业结构，转变发展方式，由粗放型增长方式向集约型发展方向转变，由资源依赖型向科技创新型转变，全面提高工业发展质量和效益，推动工业经济好中求快、优中求进。
一、大悟县推进新型工业化取得的初步成效
近年来，大悟县始终坚持不懈地实施“工业强县、产业富县、实干兴县”发展战略，按照“依托资源发展工业，延伸产业拓展工业，招商引进兴办工业”的思路，强力推进新型工业化，县域工业呈现了快速增长势头，成为了提升县域经济整体素质和竞争力的重要力量。2008年，全县实现工业增加值12.6亿元，同比增长20%；工业占GDP的比重达24.8%，同比提高1.3个百分点。
——坚持把招商引资作为推进新型工业化的重要途径，工业项目建设卓有成效。牢固树立县域经济就是招商经济的思想，进一步完善招商引资责任制，坚持大员上阵抓招商，落实各级领导、各个部门、各个引资主体的招商引进责任，严格实行招商目标管
理。创新招商方式，大力推行代理招商、委托招商、业主招商，采取亲情招商、以商招商、活动招商等多种形式，分别在浙江、上海、江苏、武汉、广东、香港等地开展定向招商引进活动。同时，坚持“走出去”和“请进来”相结合，积极参加鄂京津合作洽谈会和中博会，组建了北京商会，组织接待了石家庄湖北商会、湖北晋商联合会来大悟县投资考察，开展了一系列“回归创业”活动，网络了一批客商，一批项目落户大悟。如科技创业园、高发汽配、瑞众铸件、加高不锈钢、金凤石材等项目先后开工建设；星级宾馆、瑞信商业中心等一批投资过5000万元的项目顺利签订投资协议；避雷器制造、食品加工、彩印包装等一批投资过千万元的项目达成了投资意向。预计2009年可实现引资额5亿元，直接利用外资550万美元，引进投资过5000万元企业5家以上。 ——坚持把大力实施工业经济“百千万”工程作为推进新型工业化的重要抓手，市场主体培育力度加大。结合大悟实际，出台了《大悟县关于加快实施工业经济“百千万”工程的意见》，明确提出到“十一五”末，培育销售收入过亿元、千万元、百万元企业的具体发展目标。围绕这一目标，鼓励支持企业新上项目、扩大产能、做大做强，提高市场竞争力。不断加大银企对接力度，组建了股份制中小企业担保公司，2008年，从财政中小企业发展基金拿出资金3430万元，对206家销售收入过100万元的中小企业进行重点扶持，增强了中小企业的自我发展能力和融资能力，使一批中小企业逐步成长壮大。成立工业生产协调领导小组，建立健全领导联系重点企业制度，采取政企联手、部门服务、社会支持
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的办法，强化生产要素协调服务，引导企业积极应对金融危机，及时帮助企业解决生产经营困难，确保企业满负荷生产，支持现有工业生产企业达产达效、做大做强。加大奖励激励力度，今年年初，县政府拿出资金20余万元，继续对“十佳纳税企业”和“出口创汇企业”等有突出贡献的企业实行奖励。据调查，到2009年6月底，全县规模以上工业企业达到60家，在去年基础上新增14家；已培育销售收入过亿元企业4家、过千万元企业33家、过百万元企业90家。
——坚持把发挥特色资源优势作为推进新型工业化的重要突破口，产业集群初具雏形。近年来，大悟县把矿产资源、农副产品资源、劳动力资源三大资源优势和交通区位优势作为推进新型工业化的突破口来抓，走小产品、大生产，小企业、大集群的发展路子，引导中小企业扎堆发展，突出发展资源密集型产业和劳动密集型产业，建设工业项目，全力推进新型工业化进程。一是整合发展冶金建材业。整合现有资源型企业，积极引进“采、选、加”一体化企业，加快科技创业园、高发汽配、瑞众铸件、恒通机械、加高不锈钢等在建项目建设步伐，力争建成鄂东北最大的铸造基地，辐射武汉城市经济圈及豫南地区，大力发展石材加工和水晶玻璃工艺系列加工，壮大发展建材工业。二是鼓励发展轻纺制造业。以金利源服装、胜人服饰、纬兴毛织、瑞光纺织服装面料生产项目为龙头，促进恒发柔顺剂、澳越毛织、兴发织造等签约项目建成投产，建成服装出口基地，形成轻纺制造业集群。三是引导发展医药食品业。以华龙生物制药公司为龙头，带动全县
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药材基地的建设发展；以绿色食品基地为依托，大力发展食品、饮料加工业。四是突出发展硅光电材料业。充分利用丰富的石英石资源，以富佳龙硅业、硅光电材料工业园、青鹏陶瓷科技生产项目为龙头，全力做好硅产业发展文章。据调查，目前全县纺织服装、医药化工、冶金建材、水晶制品“四大产业”已初具雏形，工业园区共聚集规模以上工业企业16家，从业人员2.3万人，实现产值9.5亿元，今年1—6月份共入库税收4532万元，分别比2007年增长37.8%和54.6%。
——坚持把打造工业经济发展平台作为推进新型工业化的重要支撑，开发区建设步伐加快。2004年3月以来，按照“科学规划、合理布局、产业聚集、分期实施”的原则，该县集中财政资金、经营城市收入、科技专项资金、城市建设资金等，整合“打捆”投入县开发区建设，开发区内道路、供电、供水、通讯、有线电视、排污等基础设施基本建成，生产生活功能设施日益完善，开发区面积达到10平方公里。随着开发区的整体功能不断完善，承载能力明显增强。截止6月30日，县开发区入驻投产、开工建设和签署协议项目达38个，协议总投资39.8亿元，其中投资过亿元企业13家，过5000万元企业12家，已建成18家，10家在建，成为县域经济发展的重要增长极。
——坚持把体制机制创新作为推进新型工业化的重要保障，发展环境明显改善。一是营造良好的政务环境。进一步规范行政审批行为和收费行为。全面清理行政事业性收费项目，保留的收费项目按核定的最低标准征收，做到“能减则减尽量减”。通过清
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理整顿，全县取消和降低标准的收费项目达百余个，解决了收费不规范的问题。进一步提高行政效能。不断规范行政服务中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心的运作机制，完善服务功能，政府机关和各职能部门都建立了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次投诉查实待岗制等“四制服务”，以制度建设推进服务效率的提高。进一步规范行政执法审批制度。严格落实行政执法责任制、过错责任追究制和行政执法评议制，大力营造公正执法、严格执法、文明执法的社会氛围，保证依法行政的措施落到实处。二是营造企业良好的生产经营环境。加大治理信用环境工作力度，建立银企密切合作关系，切实改进信贷服务方式，切实化解中小企业发展和项目建设融资困难。加大治理“三乱”工作力度，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假、售假、商业欺诈等行为，为企业提供公平竞争的市场环境。全面推行城乡统筹就业政策，完善社会保障体系，妥善安置下岗职工，为企业深化改革、退公转民提供稳定的外部环境。三是营造良好的创业环境。在全社会大力倡导创业有功、创业光荣的良好风尚和舆论氛围，激励干部群众和民营业主自主创业，放心、放手发展民营经济。围绕加快发展用人才，鼓励那些想干事、能干事、干成事的干部放手工作，让有志创业发展的人才充分施展才智。
二、大悟县加快推进新型工业化的制约因素
目前大悟县正处于工业化初期向中期迈进阶段，农业大县、工业弱县、城镇小县、财政穷县依然是基本县情的重要方面，在
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