昌乐县乔官镇总体规划 (2008-2025) 说明书 交通设施的建设将促使人口和产业的集聚，有利于发挥城市的规模经济和聚集经济效益，促进乔官镇外向型经济的发展和城镇空间的进一步北扩。
（四）威胁
1.人口负增长
乔官镇机械增长率连续几年呈现负增长，迁出人口大于迁入人口，非中心镇空心化明显，劳动力迁出，大量房屋院落荒弃。对于城镇的长期发展极为不利。如何完善基础设施，创造就业机会，留住吸引劳动力是本次规划必须考虑的重点之一。
2.周边城镇发展造成的威胁
周围城镇的快速发展，在招商引资方面，彼此之间的竞争多于协作，并且随着区域经济的进一步发展及交通网的逐步完善，各区域之间的竞争将更加激烈。各中小城镇在性质、职能和产业发展上竞争加剧。 3.产业结构提升难度大
2005年乔官镇三次产业结构比例为27.4：47.3：25.3，同期，潍坊市的三产比为13.69：56.86：29.45，山东三产业比重为10.4：57.5：32.1，全国平均水平为12.4：47.3：40.3。
乔官第二产业以农产品及其劳动密集型的初级加工为主，还没有摆脱粗放式经营的模式。第三产业的发展水平较低。旅游业、服务业对城市产业结构的贡献较低，乔官镇的产业升级存在较大困难。乔官的工业经济要想进一步的发展，必须走内涵式的发展道路，加快产业的技术含量，提高单位土地面积的产出效益。
4.镇域产业空间布局相对分散
从现状的产业格局分布来看，乔官镇的工业分布主要集中在原乔官、北岩、北展三个驻地。镇区主要以化工、塑料、织袋、板材加工为主；北岩主要工业以印染、服装纺织为主；北展主要以塑料和织袋产业为主，乔官的产业规模虽然是最大的，但是这种分散式的发展，也从一个侧面反映出镇区竞争力不强的现实。
因此乔官在今后发展中应积极采取集聚发展的方式，不断增强驻地的竞争力，强化镇区地的功能，提高镇区在镇域中的地位。
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昌乐县乔官镇总体规划 (2008-2025) 说明书 二、社会经济发展战略
（一）结构调整战略
把经济结构战略性调整作为城镇发展的主线，在强化第一产业的基础上，不断的加快二、三产业发展，促进城市经济结构优化升级，加快农业产业化的进程，利用乔官的生态旅游、矿产资源，加快工业现代化步伐，大力发展以旅游业和现代服务业为主的第三产业。乔官镇产业结构战略性调整措施： 1.调整优化农业结构，加快农业产业化步伐
农业是农村经济发展基础，农村结构的调整首先要不断优化农业的结构。乔官的农业资源丰富，今后要大力发展特色农业，利用现状的大棚种植优势，加快发展生态农业，利用先进技术发展高档蔬菜，建立一批集约化、高效率、市场化的蔬菜生产基地，提高土地生产的附加值。通过建立农村示范区，改变农业分散经营的生产方式，实现农业的集聚规模经济。
要大力发展村镇企业，通过培育一批农产品加工为主的村镇企业，提高农民的收入，促进农村经济的发展。充分发挥村镇企业的“龙头”作用，大力发展“订单农业”，形成“市场（客户）——龙头企业——农户”的地域生产体系，加快农业产业化的步伐。
2.调整工业结构，实现工业企业集聚发展
一是加大传统工业的改造力度，不断提高工业企业的技术含量。目前乔官镇六大支柱产业中，普遍存在着技术水平低、对环境影响大，企业竞争力不足等问题。要不断进行传统工业企业的技术改造，坚决淘汰和禁止发展环境污染严重和经济效益低下工业项目。
板材加工等建材产业业是乔官的支柱产业，要通过设备更新、引进技术等措施提高该行业的技术水平，并鼓励发展以新材料开发为主的建材业，促进乔官高新技术产业的发展；纺织业要不断提高产品档次与技术含量，大力发展“都市成衣”服装制造业；塑料产业是一个高耗高污染的产业，由于国家出台“限塑令”，以及国际贸易的变化，应转变单一的产品种类，向生产技术含量高的塑料管发展，转变销售市场，把眼光从国外转向国内；化工溶汁油项目也有多家落户乔官，主要是生产合成柴油、生物柴油等，对于这种门槛较高的产业，乔官镇应该有条件的吸纳。同时在工业企业改造过程中，要强调对生态环境的
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昌乐县乔官镇总体规划 (2008-2025) 说明书 保护，坚决淘汰和禁止发展环境污染严重和经济效益低下工业项目。
二是强化工业园区的建设，实现工业企业的集聚发展。加强对工业园区基础设施和环境建设的投入，从严控制工业项目的分散建设，以优惠政策吸引工业项目进入工业园区，实现工业企业的集中布局。彼此关联的企业通过竞争与合作，可以形成上下游、产业学研完整的地域生产体系，增强了地方产业的特色和竞争力。
3.依托资源禀赋，积极发展旅游、物流产业
乔官镇要充分发挥旅游资源丰富的优势，大力发展旅游业，努力培育经济新的增长点。乔官镇的古火山口旅游资源与昌乐的“探宝之旅”存在着互补性，应着重加强与昌乐区域旅游业的协作，积极吸引省内外的观光者。同时培育和发展“一日旅”“农家游”等旅游产品，引导、促进第三产业的发展，使以丰富自然、人文资源为背景的旅游业成为乔官镇第三产业发展的特色。
乔官镇优越的区位和交通条件以及良好的工业基础，是发展物流产业的必要条件，因此乔官镇应利用当前的交通资源积极大力发展物流产业改变乔官传统的、较为单一的产业增长模式。
（二）区域融入战略
充分利用乔官的区位优势条件，提高区域对外开放度，依托潍坊核心城市圈的影响力，接纳其辐射作用以及产业的梯度转移，促进开放型战略向高层次、现代化推进，充分发挥多省道的城镇优越区位条件，提升乔官镇在区域中的地位。 1.对接发展
随着区域一体化进程的深入发展，乔官镇的发展越来越离不开昌乐县整体的经济发展，特别是核心城市——潍坊。积极寻求与潍坊的对接，主动接受潍坊的经济辐射，逐渐全方位地融入其经济圈的发展。 2.错位发展
错位发展是乔官镇形成特色，提升竞争力的关键所在。充分发挥自身的比较优势，形成与潍坊以及都市圈内其它城镇的优势互补、错位发展。乔官镇的发展不能与周边其它城镇“相撞”，而是要以比较优势作为“切入口”，积极发展“人无我有”的特色产业。
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昌乐县乔官镇总体规划 (2008-2025) 说明书 3.重组整合
首先是内部的重组整合。随着北部工业区的扩展、道路交通联动开发，必须在高起点、高标准规划的前提下，优化配置资源，加快全镇产业结构和空间结构的整合和重组，促使工业园区企业布局从全面铺开向合理集中转变，发挥规模效益和聚集效益。
其次是外部联动整合。未来乔官镇应加强与上位城市合作，实现生产要素的自由流动，构建无缝隙合作的区域经济体系。
（三）“山水乔官”战略
乔官镇是一个典型的山水城镇，镇域北面主要是丹河流域的平原分布着丰富的水系资源，而镇域的南部主要是丘陵地貌，镇区也是一个“山环水绕”的格局，西南和北部有丘陵，中部有梁家庄水库，由此可见生态优势是乔官的比较优势。要突出可持续发展战略，体现生态城镇的特色，促进城社会、经济和环境的协调发展。
在发展中要逐渐改善镇域，特别是荆山水库、丹河流域以及众多水库生态环境，恢复生态系统的良性循环，利用生态优势，塑造生态城镇的特色风貌。切实保护乔官的水资源，提高水资源的利用率，加强水污染的治理，重点保护好城市水源地；强化镇域范围内的污水的综合整治，保护梁家庄水库和丹河的水质。镇区的污水处理和垃圾处理要达到100%。
（四）城乡统筹战略
从区域分析入手，研究乔官在整个县域的职能分工、交通区位，城镇发展的条件，合理的确定乔官镇总体发展战略，通过进行村镇发展潜力的评估，科学的进行经济区划，编制适合镇情的村镇体系规划。 1.优化村镇体系，实现村镇的合理布局
在积极强化驻地实力的同时，注重合理调整和优化村镇体系。村镇体系按照镇区、集镇、中心社区、基层社区进行布局，对镇域内的产业结合实际合理布局，结合合村并点和社会主义新农村的建设要求，实现各村镇的功能协调，做到村镇之间合理的等级规模，各村镇之间生产生活相对平衡，实现镇域内的协调发展。
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昌乐县乔官镇总体规划 (2008-2025) 说明书 2.统筹兼顾，形成整体经济合力
从乔官镇整体来综合考虑土地利用、人口、产业、基础设施等各方面的空间布局，指导区域的各项建设；整合镇域内的各种资源，实现全镇资源的优化配置，促进村镇之间的协调发展，促进地方产业链的形成，从而整合形成全镇的经济合力，达到“1+1>2”的经济效果，增强乔官镇的整体竞争力。 3. “大城镇”战略，推进城乡一体化发展
2007年末原北岩与原乔官的合并，给乔官镇的发展带来了新的契机。合并后的乔官不仅镇域面积扩大了将近一倍，产业层次也更加丰富。要在区域竞争中拥有话语权就必需要有一个强大的领导核心，因此做大做强驻地是当务之急，乡镇的合并为乔官镇的“大城镇”战略提供了更为广阔的腹地。
乔官镇要坚持“城镇现代化，农村城市化，”的城市化发展道路，即规划期内重点发展镇区，实现现代化；结合行政区划的调整，强调发展镇区，加速城市化进程。目前乔官镇的城镇规模小，城市化水平低。进行行政区划的调整，合并规模小，经济发展水平落后的村庄，已是势在必行。做大做强镇区，把北岩、北展规划为集镇，同时综合考虑农村发展的特点建立适当数量的中心社区，从而形成优化的村镇体系，吸引农村向城镇转移。 4.加强地区联系，实现城镇协同发展
乔官作为昌乐县重要的一员，应该从昌乐的总体发展出发，研究乔官在整个县域的职能分工及交通区位，明确自身发展的优势条件，实事求是的确定乔官发展的目标和规模。通过统筹规划，合理布局，实现乔官与昌乐其他城镇的产业互补配套、基础设施共享，特别是与昌乐县城以及其他镇的功能衔接和基础设施共享。
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