政经社联暑期社会实践成果册
论。1
随着中国经济的高速发展，风险的广泛存在是现代社会的基本特征，成为现代性的内在品性。“人们的生活不可避免地与危险相伴，这些危险不仅远离个人的能力，而且也远离更大的团体甚至国家的控制；更有甚者，这些危险对千百万人乃至整个人类来说都可能是高强度的和威胁生命的。这些风险并不是什么人刻意选择的。”2也就是说，风险即是个人和群体在未来与道德伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知。从中国近几年发生的食品安全事件来看,呈现出了与传统意义上的食品安全不同的新特征,即科技含量上升,人为不确定因素增多,与国际市场联系密切,不再是易于控制的食品卫生、质量等问题,食品安全的内涵被扩展,风险成为新的规避因素。当由科技发展、工业生产所引起的潜在风险成为公共问题时,社会学作为一门诊断社会问题、推动社会良性运行的学科需要对其做出解释和应对。3而中国的问题的关键在农村，近几年来，和谐新农村建设已经成为党中央国务院工作的重中之重，农村的发展直接关系到整个社会的和谐、稳定，在国家政策的保障下，新农村建设取得了长足性的进步，但是由于市场自身的风险和国家宏观调控在某些方面的欠缺，食品安全问题接二连三的出现在人们的视线中，并由此引发了一系列的社会矛盾，“假奶粉”、“地沟油”“三聚氰胺”等等给人们的生命安全造成了威胁，许多人不由的问：“我们现在还能吃什么？什么还能吃？”这就是笔者所说的食品安全问题。
2005年，安徽阜阳发生了震惊全国的假奶粉事件，有多名当地官员被行政处分，40多人因涉嫌制造销售假奶粉而被刑事拘留。当地2003年3月1日以后出生、以奶粉喂养为主的婴儿的营养状况和体检普查显示，因食用劣质奶粉造成营养不良的婴儿229人，其中轻中度营养不良的189人，因食用劣质奶粉造成营养不良而死亡的婴儿共计12人。4基于农村食品安全的现状，有调查显示，由于正规厂家的奶粉费用过高，农民一年的收入难以承受这么昂贵的奶粉价格，所以市场销售状况并不理想，于是正规厂家的奶粉就放弃了农村市场，这为劣质奶粉长期占领农村市场提供了便利的机会，当地的很多消费
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《风险社会与秩序重建》2006年2月第1版 社会科学文献出版社 杨冬雪等 著P2 2 [ 英] 安东尼?吉登斯，《现代性的后果》[M] 田禾，译. 南京：译林出版社，2000. P1153
《兰州学刊》2008年第4期，总第175期，吉林大学哲学社会学院 贾玉娇 《对于食品安全问题的透视及反思———风险社会视角下的社会学思考》 4 《风险社会与秩序重建》2006年2月第1版 社会科学文献出版社 杨冬雪等 著P95
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关注食品安全 服务和谐农村
者都不知道一些名牌的奶粉，耳熟能详的反而一些杂牌奶粉，当地是全国的劳务输出地，外出务工者较多，家里留下的基本上是一些老人，而这些老人会不舍得给孩子买价格昂贵的奶粉，这也让劣质奶粉的流通钻了空子。在广大农村地区，普遍存在对食品安全风险意识淡薄的现象。
二、国外监管食品安全的体系构建 我国在食品安全的监管上还不够完善，应该多借鉴国外在食品安全监管上的经验。比如在美国，负有食品安全监管职责的部门主要有卫生与人类服务部(DHHS)、食品药品管理局(FDA)、美国农业部(USDA)、食品安全与监测服务部(FSIS)、动植物健康监测服务部(APHIS)、环境保护机构(EPA)，以及地方和州政府食品安全机构等，另外海关部门定期检查、留样监测进口食品。《联邦食品、药品和化妆品法》是美国关于食品和药品的基本法。另外，还有《联邦肉检验法》(FMIA)，《禽肉制品检验法》(PPIA)，《蛋制品检验法》(EPIA)，《食品质量保护法》(FQPA)等法律。5
英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，该国从1984年开始分别制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品标准法》和《食品卫生法》等，同时还出台了许多专门规定，如《甜品规定》、《食品标签规定》、《肉类制品规定》、《饲料卫生规定》和《食品添加剂规定》等。在英国，食品安全监管由联邦政府、地方主管当局以及多个组织共同承担。为强化监管，英国政府于1997年成立了食品标准局，该局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构，负责食品安全总体事务和制定各种标准，实行卫生大臣负责制，每年向国会提交年度报告。6
三、农村食品安全现状分析
㈠我国农村食品安全现状
2009年6月1日，国家正式推出了《食品安全法》。2010年“两会”的召开，会上就网友提出的“毒奶粉”问题，温家宝总理做出了
5 中国质量技术监督数字报刊平台http://zljs.cqn.com.cn/html/2009-03/20/content_17522.htm 6中国质量技术监督数字报刊平台http://zljs.cqn.com.cn/html/2009-03/20/content_17522.htm
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如下回应：一个三鹿奶粉，我们付出了很大的代价，网民们大概不知道。我们普查了受到奶粉影响的儿童达到3000万，国家花了20亿。同时，给受到奶粉影响的儿童上了保险，为期20年。这个教训应该说是很深刻的，不是一个企业，也不是一个地方，是我们整个民族应该汲取的。现在如果再出现假冒伪劣产品，我们一定严惩不贷。这是从维护民族大义出发，绝不能手软。7另外，今年，2月9号，国家食品安全委员会成立，三位副总理携15部长共保食品安全，这说明了国家在这个时期对食品安全问题的重视。8
一系列的食品问题让公众的视线集中在食品安全上，但是公众的视线还是大多数集中在城市食品安全，农村作为食品的一个很重要的流通市场，缺乏相应的关注和重视。地沟油、注水猪肉、米粒肉等等严重威胁到人们的生命安全和生活质量，大家开始关注食品、关注绿色安全。农村食品安全工作关系到农村民生建设和社会稳定，做好农村食品安全工作，保证农民饮食安全，对建设和谐新农村具有重大意义。因此，此次实践调研小组深感意义重大，责任重大。
当前我国农村存在的食品安全问题，主要有种植业的源头污染对食品安全的威胁；食品生产经营过程中的卫生问题；新原料、新工艺带来的食品卫生问题；细菌性及寄生虫污染；工业化大生产带来的食品污染问题等。9
㈡当地食品安全现状
税镇，位于安徽省太和县西北方向，依靠308省道发展集市，靠近界首市。调研小组此次在税镇问卷调查总共发出问卷1000份，其中主干街道商铺500份，农田村落400份，相关政府官员100份。回收有效问卷979份，有效率达到97.9%。其中男性受调查者占63.3%, 女性36.7%，青年（35岁以下）人群占30.2%,中年人群（35--55岁）占42.3%，老年（55岁以上）27.5%,小学或以下学历者占43.6%，中学或中专者40.8%，大学或大专者以上仅有15.6%。从问卷所反映的数据看，受调查群众中有69%表示不太关注食品安全，对于在当地发生的“大头娃娃”事件也仅限于听说过；有71%的受调查群众在购买
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《温家宝披露毒奶粉影响3千万儿童 国家花费20亿》 http://news.39.net/shwx/102/28/1166439.html 8
《食品安全 问责需动真格》
http://news.163.com/special/000144O2/2010foodsafety.html 9
参考《关于我国食品安全问题的思考》
http://blog.stnn.cc/lfhdbk/Efp_Bl_1002261571.aspx
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关注食品安全 服务和谐农村
商品时最关心的是价格，而仅仅只有17%受调查者在购买商品时最关心的是保质期和生产日期；有74%受调查者表示不太知道有关食品安全的知识，其中又有很大一部分群众不知道什么是绿色食品。以上数据足以说明当地群众的食品安全意识较差，风险意识淡薄。
通过此次税镇农村食品安全之行，调研小组对农村地区的食品安全现状有了更真切的接触，对农村的食品安全环境及造成此现状的原因有了更深入的认识。通过此次实践，调研小组获得的关于当地食品安全现状的信息反馈如下：
首先，农产品源头污染问题日益严重。由于环境污染、污水浇灌、使用高毒农药等造成食品源头的污染而导致的食品安全问题。
一方面表现为水污染带来的一系列问题，长江的分支颍河流经当地，颍河以河水近似黑色、浑浊在当地被称为“西沙河”，有时河面漂着大量死鱼虾；假冒伪劣的农药化肥的使用也导致了地下水的污染，自来水有时也会有农药味。而且当地没有固定统一的垃圾回收站，随处可以看见一堆堆的垃圾，不论是在省道两边，还是河中，还是蔬菜地里，而这些垃圾中不乏电池等这一类有害垃圾，一到下雨天，垃圾满街漂的都是，这与当地的水污染相关，并直接涉及到居民的饮水和农田灌溉，对当地群众的生命安全也是一大隐患。
案例一：关于××销售不合格化肥一案的行政案例
2009年12月25日，税镇工商所执法人员接群众举报，执法人员随后对太和县税镇镇××经销的1.3吨景德镇产“白俄罗”牌复合化肥进行了抽检，经太和县质量技术监督技术所检验为不合格，属违法行为。根据检验报告，总氨检验结果为21.2%，未达到技术要求≥25.0%，总养分检验结果为43.2%，未达到技术要求≥45.0%。当事人进“白俄罗”牌复合肥1.3吨，每吨出售1840元，共计货值2392元。以下是调查笔录：
问：请你先介绍一下你的基本情况。
答：我叫××，男，现年37岁，中专学历。现在在太和县太关路口经营化肥。 问：你的化肥门市部办有营业执照吗? 答：有营业执照。 问：请你提供一下好吗？ 答：我现在没带，过两天我带来。
问：请问你给税镇镇门市部送的是什么牌化肥？ 答：送的是“白俄罗”牌，复合肥料。 问：你送了多少吨“白俄罗”牌复合肥料。 答：我送给税镇镇的门市部共一吨零六袋。
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问：你给门市部负责人开发票了吗？ 答：我给他开有送货发票。 问：你每吨给他多少钱？ 答：我每吨给他1800元。 问：那他就是你的销售商吗？ 答：是的，我经常和他业务联系。
问：你的复合化肥料存在质量问题，你知道吗？ 答：我不知道。
问：现在你送的复合肥卖多少，还有多少？ 答：现在都没有了，卖完了。
问：你的复合肥料对外销售多少钱1吨？ 答：可能是1840元吧！
问：你的复合化肥料经质监部门检验，现在为不合格产品，你怎么认为？ 答：我听从你们处理。 问：你还有什么要说明的吗？ 答：没有了，希望你们能宽大处理。
化肥的真假会影响到当地水源的安全，生活用水安全无法保证，农产品的安全状况也令人堪忧。
另一方面，税镇位于安徽省308省道两旁，平时这条省道的车流是比较大的，再加上路况不是很好，因此，扬起的尘埃很多，对两边的超市以及小店的卫生有很大的影响，尤其是在集市时（当地为两天一个集市），对两旁更加密集的各种生鲜食品小摊的卫生影响较大。当地没有化工厂等重型污染企业，根据当地村民的描述，当地存在6个大型窑厂（即砖厂），大量占用农村耕地，挖掘土地，这也是当地食品卫生问题的一大隐患。
其次，食品生产经营企业小、散、差, 食品产业量小，质弱，销售经营者对食品质量安全意识淡薄。“有吃总比没吃好，吃了只要死不了”的思想观念普遍存在，放纵了假冒伪劣食品在农村市场泛滥。尤其是农村商店、小卖部的店主多是当地农民，文化水平低，由于缺乏食品安全意识，经营中不重视索票索证，谁的商品便宜，就进谁的货，不问是否属于合法经营，因而出现了问题无从寻根求源，导致低价质劣产品泛滥，危害消费者身体健康。调研小组跟随税镇工商所的工作人员实地走访了多家当地超市，调研当地食品现状，在此过程中，发现了如下问题：
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